Сущность планирования и прогнозирования в экономике

      Содержание  рыночного планирования на предприятиях определяется такими взаимосвязанными внешними и внутренними факторами, как потребители и поставщики, объект и система показателей, методы и технология составления планов и т.п.

      Всякое  планирование как процесс практической деятельности включает обычно несколько  этапов или стадий, основное назначение которых состоит в следующем:

      -формулирование  состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия или фирмы;

      -обоснование  выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

      -планирование  основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

      -определение  потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

      -проектирование  внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

      Приведенный порядок планирования широко распространен  на американских фирмах. На отечественных  предприятиях также применяется  подобная технология планирования, содержащая три основных этапа практической деятельности:

      1) составление планов, принятие решений  о будущих целях организации  и способах их достижения;

      2) организация выполнения плановых  решений, оценка реальных показателей  деятельности предприятия;

      3) контроль и анализ конечных  результатов, корректировка фактических  показателей и совершенствование  деятельности предприятия.

      Правильный  выбор вида, содержания и технологии внутрихозяйственного планирования на российских предприятиях имеет существенное значение не только для обоснования  целей и планов, но и повышения  эффективности производства и качества производимых товаров и услуг, выхода на внешний рынок.

      Впервые общие принципы планирования сформулированы А. Файолем. В качестве основных требований к разработке программы действий или планов предприятия им были сформулированы пять принципов:

      - принцип необходимости планирования означает повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида трудовой деятельности. Этот принцип особенно важен в условиях свободных рыночных отношений, поскольку его соблюдение соответствует современным экономическим требованиям рационального использования ограниченных ресурсов на всех предприятиях;

      - принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия, то есть все разделы годового плана должны быть тесно увязаны в единый комплексный план. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и вертикальном уровнях планирования и управления;

      - принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки;

      - принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия;

      - принцип точности планов определяется многими факторами, как внешними, так и внутренними. Но в условиях рыночной экономики точность планов трудно соблюсти. Поэтому всякий план составляется с такой точностью, которую желает достичь само предприятие, с учетом его финансового состояния, положения на рынке и других факторов.

      В современной практике планирования помимо рассмотренных классических широкую известность имеют общеэкономические принципы.

      1. Принцип комплексности. На каждом предприятии результаты экономической деятельности различных подразделений во многом зависят от уровня развития техники, технологии, организации производства, использования трудовых ресурсов, мотивации труда, доходности и других факторов. Все они образуют целостную комплексную систему плановых показателей, так что всякое количественное или качественное изменение хотя бы одного из них приводит, как правило, к соответствующим изменениям многих других экономических показателей. Поэтому необходимо, чтобы принимаемые плановые и управленческие решения были комплексными, обеспечивающими учет изменений как в отдельных объектах, так и в конечных результатах всего предприятия.

      2. Принцип эффективности требует разработки такого варианта производства товаров и услуг, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта. Известно, что всякий эффект в конечном итоге заключается в экономии различных ресурсов на производство единицы продукции. Первым показателем планируемого эффекта может служить превышение результатов над затратами.

      3. Принцип оптимальности подразумевает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив.

      4. Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей предприятия.

      5. Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.

      6. Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования.

      7. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

      8.Принцип  участия показывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Он предполагает, что никто не может планировать эффективно для кого-то другого. Лучше планировать для себя – неважно насколько плохо, чем быть планируемым другими – неважно насколько хорошо. Смысл этого: увеличить свои желания и способности удовлетворить потребности как собственные, так и чужие. При этом главная задача профессиональных плановиков состоит в стимулировании и облегчении планирования другими для себя.

      9.Принцип  холизма состоит из двух частей: координация и интеграция.

      Координация устанавливает, что деятельность ни одной части предприятия нельзя планировать эффективно, если ее выполнять  независимо от остальных объектов данного  уровня, а возникшие проблемы необходимо решать совместно.

      Интеграция  определяет, что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может  быть столь же эффективным без  взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого  уровня. 

      Особенности планирования в России

      В доперестроечное время процедура планирования тоже была достаточно ясной и четко регламентированной. В конце календарного года все предприятия отрасли получали контрольные цифры плана и плановики составляли годовой план с поквартальной и месячной разбивкой. Цель, т.е. контрольные цифры, определялась "наверху", в главке или министерстве, а руководитель предприятия мог только ритуально стенать, уверяя всех, что план завышен, и просить дополнительный фонд зарплаты и материальные ресурсы.

        Основная характерная черта планирования при командно-административной системе — директивность — была инструментом реализации единой плановой системы, показатели которой должны были выполняться "любой ценой" для бесперебойной работы всего народного хозяйства страны.

      В конкурентной среде предприниматели  современной России должны иначе  подходить к формированию производственного  плана и тщательно изучать  опыт европейского, американского и  японского менеджмента. Теперь нет команд сверху, нет и контрольных цифр и ответ на вопросы, что, как и когда следует производить, должно дать само предприятие. Сейчас конкурентоспособность предприятия определяют не только товар и экономичность его производства, но и система планирования, методы достижения целей и стратегического прогнозирования. Показателен опыт известной корпорации "Ксерокс", которая еще в 1981 г. смело заявила, что основной стратегической целью ее деятельности является автоматизация рутинного конторского труда, хотя тогда 95% ее продаж приходилось лишь на обычные копировальные машины.

      Таким образом, планирование на современном  предприятии осуществляется, в несколько  этапов:

       1-й этап — определить рыночный спрос на продукцию, т.е. включаются механизмы маркетинга, системы прогнозирования спроса и изготовления продукции на основе этого прогноза. Какова ситуация во внешней конкурентной среде, на какой товар есть спрос, каковы ожидания потребителей? Итак, ориентир на потребности рынка и в итоге ¾ определение целей и комплекса задач, которые необходимо решить для достижения этих целей.

      2-й  этап — провести тщательный  анализ номенклатуры выпускаемых  предприятием изделий, внести  необходимые корректировки в номенклатурный план, определить готовность производства к освоению новых изделий. Вновь ориентация на спрос.

       3-й этап — принять решения  об освоении новых или усовершенствовании  старых задач и программ, привести  в соответствие с рыночным  спросом объем производства и  график выпуска изделий, т.е. опять используются данные маркетинга.

      В результате планирования определяются задачи, которые нужно решать для  наиболее эффективного функционирования предприятия, ориентированного на сбыт, на потребителя. Фирма сама, без руководящих  указаний сверху, осуществляет маркетинг  и определяет стратегию управления производством. Американский менеджмент требует обязательного участия  в процессе формирования производственного плана работников служб оперативного управления, т.е. тех, кто будет отвечать за практическую реализацию плана.

      Несомненна  сложность, многовариантность реализации любого этапа планирования. При этом необходимая точность, оптимальность расчетов чаще всего зависят от искусства применения методов алгоритмизации, программного обеспечения и масштабности использования средств компьютерной техники. Хорошо сбалансированный план, к разработке и оценке которого желательно привлекать возможно большее количество компетентных специалистов, дает великолепные результаты немедленно, еще до его внедрения. Сразу же вырисовываются истинные возможности организации, ее резервы и слабые места, этапы предстоящего пути и сама цель, стратегия коллектива. Обоснованно составленный план является мотивированным стимулом труда коллектива, создает уверенность в сопричастности к достижению целей у большинства работников (об этом мы еще будем говорить, рассматривая особенности организации работ ведущих фирм Японии).

      Основная  деятельность коллектива направлена на реализацию поставленных задач, и опытные  сотрудники, не входящие в высшее звено управления, далеко не всегда рискнут ревизовать стратегическую программу организации, кроме особых, экстремальных ситуаций. Новобранец часто пытается оценить дислокацию и направление удара противника, но старый солдат спокойно выполняет свои привычные обязанности, проверяет наличие боеприпасов, чистит, проверяет свое оружие и готовится добросовестно выполнить свой воинский долг.

     Тема 2. Прогнозирование, планирование, программирование (ППП) в системе управления социально- экономической системы (СЭС) страны и региона.

     В СЭС России принято рассматривать  национальную и региональную экономики, как целостную структуру, образующих их отраслей, регионов, разнообразных  хозяйственных систем. На современном  этапе развития СЭС России происходит форсированное освоение и использование  форм и методов ППП, которые учитывают  территориальный аспект и ориентированы  на зарубежный опыт.

     Схема ППП в системе управления развитием  СЭС может быть представлена следующим  образом и охарактеризована последовательно: (на почте)  
 
 

     Исходным  пунктом разработки перспективной  стратегии государства является дальнесрочное и долгосрочное прогнозирование  социо-демократического, экономического, инновационно-технологического, территориального и внешнеэкономического развития страны, с учетом мировых тенденций. Приоритетная необходимость дальнесрочного и долгосрочного прогнозирования диктуется рядом обстоятельств: