Совершенствование методов управления в государственных органах власти (на примере Народного Хурала Республики Бурятия)

          Применение правовых методов  предполагает использование санкций,  которые подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и  уголовные.

           Административные методы предполагают организационное и распорядительное воздействие.

          Организационное воздействие выражается  в четком распределении функций  управления, установлении прав и обязанностей персонала, регламентации основных процедур управленческой деятельности. В основе организационных воздействий лежат: организационное регламентирование и организационное нормирование.

          Организационное регламентирование  устанавливает правила, обязательные  для выполнения, и определяет  содержание и порядок управленческой  деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивными материалами.

           Устав, положения, регламент, должностные  инструкции, распределение прав  и обязанностей, коллективный договор,  правила внутреннего распорядка  и организационные структуры  создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения.

           Организационное нормирование заключается  в разработке нормативов и  норм: численности управленческого  персонала и управляемости, затрат  труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

          Распорядительное воздействие направлено на достижение поставленных целей управления, осуществляется в процессе функционирования государственного органа власти и направлено на обеспечение его слаженной работы, поддержание всей инфраструктуры в заданном режиме или повышение его уровня путем прямого административного регулирования. К числу распорядительных воздействий относят: приказы, распоряжения, указания, инструкции, координацию работ и контроль исполнения.

           Приказ является наиболее категоричной формой распорядительного воздействия и обязывает точно исполнять принятые решения в установленные сроки. Неисполнение приказа влечет за собой соответствующие санкции со стороны руководства. Приказы издаются от имени руководителя.

           Распоряжение, в отличие от приказа,  не охватывает всех функций  организации, обязательно для  исполнения в пределах конкретной  функции управления и структурного подразделения. Распоряжения издаются обычно от  имени заместителей руководителя организации по направлениям.

           Указания и инструкции являются  локальным видом распорядительного  воздействия, ставят целью оперативное регулирование управленческим процессом и направлены на ограниченное число сотрудников.

           Инструктаж и координация работ  рассматриваются как методы руководства,  основанные на обучении подчиненных  правилам выполнения трудовых  операций.

           Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества по приемлемой цене. Они призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий и организаций, всего местного сообщества и конкретного жителя.

          Экономические методы включают  в себя планирование, хозрасчет,  ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ.

           Планирование в системе государственного управления служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими процессами на государственном уровне, обеспечению комплексного развития страны.

           Хозяйственный расчет является  методом, стимулирующим персонал  в целом на: соизмерение затрат  на производство продукции с  результатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полное возмещение расходов на производство за счет полученных доходов, экономное расходование ресурсов и материальную заинтересованность сотрудников результатах труда. Основными инструментами хозяйственного расчета являются: самостоятельность подразделения, самоокупаемость, самофинансирование, экономические нормативы, фонды экономического стимулирования (оплаты труда).

           Ценовая политика представляет  собой систему определенных единых  принципов и приоритетов, а  также правил и методов, взятых  за основу исполнительными органами государственной власти в сфере регулирования цен (тарифов), отнесенных к их компетенции. Ценовая политика органов государственного управления в разрезе отраслей, подлежащих государственному регулированию, предусматривает реализацию мероприятий, проводимых Правительством РФ.

           Приоритетными направлениями в  области цен и тарифов являются: осуществление жесткого контроля  за ценами (тарифами) с целью недопущения  включения необоснованных затрат, связанных с монопольным положением  отдельных предприятий и организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий); изыскание ресурсов снижения затрат предприятий при рассмотрении материалов  с целью недопущения необоснованного роста цен (тарифов) на услуги, подлежащие государственному регулированию.

           Бюджетная политика государственных органов направлена на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста государственной экономики. В связи с этим она должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности муниципальной экономики, сокращению масштабов бедности и обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста дохода работников как государственного, так и частного секторов. При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей государственного бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджета, он не должен стать заложником предвыборных амбиций, отраслевого лоббизма и заведомо невыполнимых обещаний. Уменьшение объема перераспределяемых финансовых ресурсов должно сопровождаться принятием адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих государственные органы и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств. Необходимо отказаться от сметного финансирования бюджетной сети и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг и перейти  к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

           Налоговая политика государственных органов должна быть направлена на дальнейшее снижение налогового бремени, прежде всего, в сфере услуг. Это придает новый импульс инвестиционной активности, усиливает мотивацию роста прибыли и отказа от теневой хозяйственной деятельности, стимулирует инновационную деятельность и развитие высоких технологий. Имущественные налоги должны стать серьезным источником доходов местных бюджетов, а принципы их взимания должны стимулировать эффективное использование имущества.

           Инвестиционная политика в первую  очередь связана с привлечением средств для развития территории. Государственные органы власти -  главный, хотя и не единственный, участник процесса продвижения своей территории на инвестиционный рынок. Они играют основную роль в этом процессе не только в силу своих полномочий, но и поскольку обычно вокруг них концентрируются усилия бизнеса, общественных организаций и жителей по улучшению жизни. Для стабильного же развития территории интерес представляет, прежде всего, реальный сектор экономики – производство товаров и услуг. И успех в этом зависит в первую очередь от того, насколько удачно сознательно формируемый органами региональной и муниципальной власти имидж определенной территории будет соответствовать его, с одной стороны, объективным качествам, а с другой – ожиданиям и потребностям инвестора. Главные функции государственных органов власти в этом процессе – выступать лидером и вдохновителем перемен к лучшему, своеобразным «объединяющим началом», управлять процессом, осуществлять разработку программ и контролировать ход выполнения.

Государственный заказ – это соглашение между органом государственной власти и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств федерального бюджета. Он является механизмом привлечения к реализации государственных задач предприятий различных форм собственности для создания в стране конкурентной среды и повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью государственных учреждений и предприятий.

Социально-психологические  методы – это приемы и способы  управленческих воздействий на коллективы и отдельные личности, основанные на использовании закономерностей  социологии и психологии с целью  повышения их трудовой и творческой активности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на коллективы в процессе их взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

          Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и общества. Они представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива. Они позволяют оценить место и назначение сотрудников в коллективе, выявить неформальных лидеров и обеспечить им поддержку, использовать мотивацию персонала для достижения конечного результата труда, обеспечить эффективные коммуникации и предупреждение межличностных конфликтов в коллективе. К числу социологических методов управления относят: социальное планирование, социологические исследования, оценку личностных качеств, мораль, партнерство, соревнование, управление конфликтными ситуациями.

           Социальное планирование позволяет  сформировать социальные цели и критерии, разработать социальные нормативы (уровень жизни, оплата труда, условия труда и т.п.) и плановые показатели, способствует достижению конечных социальных результатов: увеличение продолжительности жизни, снижение уровня заболеваемости, рост уровня образования и квалификации населения и муниципальных служащих, сокращение производственного травматизма и т.п. Социальное развитие является основной частью планов социально-экономического развития муниципальных образований.

           Социологические исследования служат инструментом в работе как с населением, так и с государственными служащими и обеспечивают руководителей необходимыми данными, позволяющими принимать обоснованные решения.

           Личностные качества определяют внутренний мир сотрудника, который достаточно стабильно отражается в процессе трудовой деятельности и является неотъемлемой частью социологии личности. Эти качества принято делить на деловые (организационные), которые определяют результативность решения конкретных задач и выполнения ролевых функций, и моральные (нравственные), отражающие личные моральные качества сотрудника.

           Мораль является особой формой общественного сознания, регулирующей действия и поведение человека в социальной среде посредством нравственных норм и правил. Этика государственного управления – это использование в государственном управлении этических понятий, функционирование различных нравственных явлений и моральных требований к стилю работы и облику государственных служащих.

          Партнерство имеет важное значение для обеспечения разнообразных форм взаимоотношений как между государственной властью, бизнесом и местным сообществом, так и в самом органе государственной власти. В отличие от формальных связей соподчиненности, которые определяют взаимозависимость, в партнерстве все выступают равноправными членами.

          Психологические методы управления играют важную роль  в работе с муниципальным персоналом, направлены на конкретную личность и, как правило, индивидуальны. Главной особенностью этих методов является то, что они направлены на внутренний мир человека, его личность, интеллект, чувства, образы, поведение и позволяют сосредоточить внутренний потенциал сотрудника на решении конкретных задач.

          Важнейшими составляющими психологических методов управления являются способы психологического воздействия. Они обобщают необходимые и разрешенные законодательно приемы психологического воздействия на персонал для координации действий сотрудников в процессе совместной деятельности.

           Каждая группа методов обладает  определенными способами и результативностью  воздействия на объект управления. Искусство управления заключается  в овладении этими методами, в  правильном и выборе и сочетании,  умении применять на практике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Анализ системы методов управления в Народном Хурале РБ

2.1 Статус, функции и полномочия Народного Хурала Республики Бурятия

 

           Народный Хурал Республики Бурятия - законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Бурятия является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Республики Бурятия.

           Народный Хурал Республики Бурятия избирается гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Бурятия, на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

           Народный Хурал Республики Бурятия является однопалатным и состоит из 66 депутатов.