Совершенствование методов управления в государственных органах власти (на примере Народного Хурала Республики Бурятия)

           Наиболее общим, сближающим моментом в государственном управлении является потребность в профессиональных руководителях. Самая стандартная ситуация: сотрудник хорошо зарекомендовал себя на работе, ему предлагается повышение и он становится начальником подразделения. Его деятельность сразу же кардинально изменяется - раньше он руководил только собой и выполнял определенные функции, а теперь ему предстоит руководить людьми. В этой ситуации начинающий руководитель нуждается в профессиональных управленческих знаниях, методах, навыках, которыми он пока еще не обладает.

           Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значениях. В широком смысле - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых государственных органов всех ветвей власти, а также государственных служащих. В узком (организационно-правовом) смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемая системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Для целей проводимого исследования государственное управление следует рассматривать в узком значении, так как именно в организационно-правовом смысле государственное управление является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

          Анализ юридической литературы позволил выделить ряд особенностей, характеризующих государственное управление в узком понимании¹:

           - государственное управление - это конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления);

           - суть государственного управления заключается в практически организующем характере этого вида деятельности (в желании, умении и способности органов управления организовать практическое исполнение общих предписаний и норм);

           - государственное управление - это подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти, используя юридически властные полномочия; они исполняют законы, распоряжаясь);

           - государственное управление - это исполнительная деятельность, имеющая непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

          Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления).

           Управление является комплексной задачей всего общества, в реализации которой принимают участие множество секторов народного хозяйства и структур управления (от федеральных до местных органов самоуправления [39, с.90].

           Глобальной целью функционирования системы государственного управления является обеспечение оптимального качества жизни граждан на всей территории государства. Качество жизни – это интегрированное понятие, выражающее количественный и качественный аспекты удовлетворения материальных и духовных потребностей людей [52, с.95-103]. Несмотря на кажущуюся простоту и ясность понятия «качество жизни», его конкретизация и построение «дерева целей» для системы государственного управления являются чрезвычайно сложными. Это связано с рядом объективных обстоятельств:

           - объект управления многообразен и неоднороден (столкновение интересов, потребностей, запросов, представлений различных социальных групп и отдельных людей);

            - недостаточная обратная связь, не позволяющая субъекту управления реагировать должным образом на изменяющиеся запросы;

           - множественность конкретных целей затрудняет определение приоритетов.

           Проанализируем основные аспекты данного понятия (см. табл.1).

 

 

 

 

 

 

  Таблица  1 - Качество жизни граждан

Качество жизни  граждан

 

Физическое  и биологическое состояние окружающей среды и здоровья человека	Соблюдение  прав и свобод человека, личная и общественная безопасность, уровень обеспечения правопорядка в государстве	Уровень жизни	Труд и занятость	Воспроизводство гуманитарно-личностного потенциала

 

1 физическое и биологическое состояние окружающей среды	1 права и свободы человека, личная безопасность	1 доходы и расходы населения, общий объем потребляемых товаров и услуг	1 занятость и безработица, оплата труда	1 образование и развитие
2 социально-демографические параметры населения	2 безопасность собственности, имущества	2 жилище, социальные возможности и преодоление неравенства	2 условия и безопасность труда	2 культура и спорт
3 состояние здоровья населения	3 уровень правопорядка	3 социальная защита	3 социальное партнерство	3 досуг и отдых

 

           Даже такое, относительно подробное рассмотрение данного понятия не исчерпывает его содержания, что еще раз подчеркивает сложность формулировки глобальной цели функционирования системы государственного управления.

           В связи с вышеизложенным, необходимо кратко охарактеризовать цели и задачи государственного управления.

           Деятельность по управлению, применение различных его способов образуют процесс государственного управления, который как важнейшая составная часть характеристики структуры государственного управления включает в себя следующие элементы: цели и задачи управления, функции управления, формы и методы их осуществления.

           Под целями и задачами понимается «область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа» [30, с.104]. В системе управления важнейшее значение имеют его цели. Весьма точное определение дал Г.В. Атаманчук: «управление - это целеполагающее, то есть сознательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.) [19, с.29-30]. Определение целей - первооснова, которой подчинено функционирование систем управления, начиная с разработки задач и формирования их структур и кончая оценкой результатов деятельности (соответствие достигнутого поставленным целям) [20, с.6]. На практике выбор цели действий имеет исключительно важное значение в деятельности руководителя или организации управления, так как правильно выбранная цель определяет успешное решение задач [20, с.72].

           Главная цель управления распадается на производные (подцели) различного порядка, которые ставятся перед субъектом управления.

           По значимости можно выделить: стратегические, тактические, оперативные цели.

            Цели управления определяют суть управленческого решения: выбор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

           Думается, для достижения указанных целей перед системой управления стоит необходимость решить следующие задачи:

- повышение эффективности управления при минимизации затрат;

-повышение адресности в предоставлении услуг гражданам, нуждающимся в них;

- создание государственно-общественной системы оценки качества и контроля деятельности учреждений всех типов и видов собственности, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

- обеспечение единого социально-правового и информационного пространства, создание системы законов и иных нормативных правовых актов, которая бы органически объединяла федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации;

- более четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления в области на основе договоров; развитие программно-целевого механизма управления и финансирования; стимулирование смешанного частно-государственного финансирования системы управления;

- самостоятельности учреждений и организаций в выборе стратегии развития, содержания реализуемых программ и услуг, финансово-хозяйственной деятельности.

           Рассмотрение организации государственного управления отдельными областями деятельности, составляющими административно-политическую сферу российского общества, позволяет сделать некоторые выводы и обобщения. Прежде всего, ясно, что административно-политическая сфера не однородна. Она объединяет тесно связанные между собой и взаимодополняющие области государственного управления: оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела. Учитывая специфику данных областей, исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере обладает Президент РФ, который осуществляет руководство деятельностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Минюста РФ, МИД РФ). В административно-политической сфере сохраняется жесткое централизованное управление. Еще одной существенной особенностью административно-политической сферы является широкая возможность государственных органов, действующих в ее рамках, использовать меры административного принуждения. Поэтому актуальна проблема контроля и надзора за законностью и обоснованностью их применения.

           В целом управление в административно-политической среде носит характер властно-распорядительной деятельности, которая опирается на авторитет и силу государства, на его бюрократический аппарат и полномочия в сфере применения легального принуждения в случаях нарушения нормальных общественных отношений.

 

2.  Система методов государственного управления

 

           Методы управления в наиболее общем виде представляют собой приемы и способы осуществления функций управления. Иными словами, методы управления можно определить как совокупность приемов и способов, применение которых позволяет обеспечить нормальное и эффективное функционирование управляющей и управляемой подсистем управления.

           Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.

           Существуют следующие группы методов: административно-распорядительные и правовые, экономические, социально-психологические. Методы государственного управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов государственного управления (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Система методов муниципального управления

 

           Рассмотрим перечисленные методы  подробнее. 

           Государственный орган власти осуществляет свои функции двумя методами: правовыми и административно-распорядительными.

           Правовой – предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции государственных исполнительных органов.

           Правовые методы государственного управления – это совокупность способов воздействия органов государственного управления на объект управления посредством правовых норм, правовых отношений и правовых актов в пределах своей компетенции.

           Административно-распорядительные  – предполагают организацию работ  по выполнению решений представительного  органа государственного управления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

           Административно-распорядительные  и правовые методы представляют собой совокупность средств юридического (правового и административного) воздействия на отношения людей.