Совершенствование методов управления в государственных органах власти (на примере Народного Хурала Республики Бурятия)

 

 

министерство образования  и науки российской федерации

 

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

Восточно - Сибирский государственный  университет технологий и управления

 

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра  «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

 

 

 

Допущен к защите:

Заведующий кафедрой

           _______________«_____ » __________ 2012 г. / д.э.н., доц., О.А. Осодоева

 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(дипломная работа)

(ЗС.2507.0.080504.920)

 

 

на тему: Совершенствование методов управления в государственных органах власти (на примере Народного Хурала Республики Бурятия)

 

 

 

Исполнитель: студент заочной сокращенной  формы обучения

специальности  «Государственное и муниципальное управление» набор 2009г.

 

Ситник Лариса Анатольевна  _______________ «______» __________ 2012г.

 

Руководитель работы:              ________________«______»__________ 2012 г.

   доцент  Е.А. Микульчинова

 

 

Нормоконтролер                        _________________ «______» ________ 2012 г. 

А.П. Шункова

Рецензент                                    _________________   «______» ________ 2012 г.

А.П. Шункова

 

 

Улан-Удэ 

2012

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                    3                                                                 

1     Основы государственного управления 

1.1  Сущность государственного управления                                                         8

1.2   Система методов государственного управления                    15

2  Анализ системы методов управления в Народном Хурале РБ

2.1   Полномочия, структура организации и управления Народного

Хурала          24

2.2 Анализ методов управления в Народном Хурале    36

3     Пути совершенствования методов управления в Народном

Хурале Республики Бурятия

3.1   Совершенствование правовых форм деятельности аппарата         

Народного Хурала Республики Бурятия                                                               44

3.2 Внедрение системы бюджетирования, ориентированного  на                                                                                                                 

конечный результат                                                                                                 51           

Заключение 64

Список использованных источников 67

Приложения 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

           Введение

 

           Актуальность темы исследования. В условиях развивающегося общемирового кризиса все внимание научного сообщества, а также практиков управления, казалось бы, должно быть сосредоточено на вопросах разработки и осуществления антикризисных мер в экономической, финансовой и социальной сферах. Обращение к проблемам совершенствования системы государственного и муниципального управления в этих условиях выглядит даже неуместным. Но представляется, что такие взгляды ошибочны. При благоприятной экономической конъюнктуре провалы, связанные с недостатками системы государственного управления, компенсируются влиянием других факторов. Во время кризиса они проявляются со всей остротой: потери от кризиса становятся больше, меры принимаются недостаточно эффективные, а период выхода из кризисного состояния растягивается.

          Актуальность проблем совершенствования системы государственного и муниципального управления в России не снижается. Без продвижения в данной области не будут удовлетворительно решаться ни текущие, ни перспективные задачи развития страны. В условиях неэффективно функционирующего государства общественные проблемы резко обостряются, что доказали события конца XX - начала XXI в. Тезис о необходимости возврата государства к более активной социально-экономической политике сегодня разделяется практически всеми и уже реализуется властями. Однако это возвращение должно означать не только и не просто повышение властных, регулирующих полномочий государственного аппарата, но и соответствующий рост умения и ответственности как политических руководителей, так и чиновничества в целом [41, c.233-234].

         Общество крайне нуждается в эффективной системе государственного управления, обеспечивающей координацию экономической деятельности капитала, государства и населения, согласование их экономических интересов. От состояния государственного и муниципального управления (его рациональности, объективности, производительности, эффективности) зависят уровень развития государства и качество жизни каждого отдельного человека.

           В условиях кризиса изменения в сфере государственного и муниципального управления должны тщательно продумываться и проводиться особенно осторожно. Резкие, малообоснованные новации ведут к дестабилизации системы управления, что абсолютно недопустимо. Подобные преобразования можно реализовать только на профессиональной основе, и они невозможны без системного концептуального сопровождения.

         Уже в середине 70-х годов XX  в. достаточно радикальные административные реформы были начаты в развитых странах – Великобритании, Австралии, Новой Зеландии. Через несколько лет – в США, а затем – в различных странах континентальной Европы. Главным направлением реформ был поиск новой модели управления, которая могла бы стать противовесом традиционной бюрократии. В начале 90-х годов XX в. начался процесс формирования новой системы государственного управления и государственной службы РФ, а в течение следующего десятилетия делались неоднократные попытки ее модифицирования и оптимизации параметров [46, с. 107-108].

          В настоящее время в России реализуется целый ряд реформ, направленных на совершенствование государственного управления как на федеральном, так и на субнациональном уровнях, основными из которых являются административная реформа, реформа государственной службы и бюджетная реформа. Необходимо отметить, что существует также ряд отраслевых программ модернизации, которые способствуют развитию органов государственного управления в отдельных областях (модернизация казначейской системы, налогового администрирования и т.п.). Размах и глубина преобразований, а также степень использования иностранного опыта не уступают реформам Петровской эпохи, отмечает М.И. Халиков [45, с. 235-236]. При этом встают вопросы: на что они направлены, как связаны, каковы их результаты и проблемы.

           Теоретическую  основу  исследования составляют  работы  известных отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, истории политических  и  правовых  учений,  отечественной  истории  государства  и права,  конституционному,  административному праву,  науки управления,  в том числе, научные труды: В.Д. Андрианова, Г.В. Атаманчука, Н.С. Байкалова, В.В. Иванова, В.А. Козбаненко, М. Мэннинга, В.П. Орешина, А.Н. Пивоварова, М.А. Положихина, В.Б. Прокопьева, Э.А. Уткина, В.В. Черепанова, В.Е. Чиркина и других исследователей.

           Правовую  основу  исследования  составили  Конституция  Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (посл. ред. от 06.12.2011 № 411-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, от 07.07.2011 № 15-П, Федеральными законами от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 07.12.2011 № 417-ФЗ), Федеральный  закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и  исполнительных  органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации» (посл. ред. от 23.04.2012г., с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П, от 12.04.2002 № 9-П, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ), Конституция Республики Бурятия, действующее федеральное и региональное законодательство в сфере организации деятельности законодательных (представительных) органов.

          Цели  и  задачи  исследования. Целью работы является разработка методических рекомендаций, либо предложений, связанных и направленных на повышение и совершенствование методов управления в государственных и муниципальных органах Республики Бурятия (на примере Народного Хурала Республики  Бурятия), соответственно это и изучение структуры данного учреждения в настоящее время. Эта цель  обусловила  основные  задачи дипломного исследования:

- изучить сущность государственного управления;

- проанализировать систему методов государственного управления;

- рассмотреть полномочия Народного Хурала, структуру организации и управления  Народного Хурала Республики Бурятия;

- провести анализ методов управления, используемых в Народном Хурале;

- разработать  отдельные  предложения  по совершенствованию методов управления в Народном Хурале Республики Бурятия.

           Объектом исследования являются методы управления в государственных и муниципальных органах власти, а предметом – разработка рекомендаций по совершенствованию управления в государственных и муниципальных органах, в частности – Народном Хурале Республики Бурятия.

           Методологическая  основа  исследования.  В процессе  исследования использовались  методы  научного  познания  объективной  реальности: структурно-функциональный, конкретно-исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический,  логический.  Специфика проведенного  исследования  обусловлена использованием  комплексного  подхода к изучению совершенствования методов управления в законодательном (представительном)  органе  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации, в частности, Республике Бурятия.

          Теоретическая  и  практическая  значимость  исследования.  Результаты  исследования  могут  найти  применение  в  совершенствовании методов управления в  законодательных (представительных) органах  государственной  власти  субъектов  РФ. Положения,  выводы  и  рекомендации,  сформулированные  автором работы, могут служить ориентиром для совершенствования законодательства в сфере  совершенствования методов управления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. 

          Научная новизна исследования  определяется  поставленными  целями и  задачами,  сосредоточением  усилий  на  изучении  актуальных  вопросов   совершенствования методов управления в  Народном Хурале Республики Бурятия, а именно:

           -  на  монографическом уровне  предпринят  анализ  организации  и  деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации;

           -  на  примере Народного Хурала  Республики  Бурятия выработаны  отдельные предложения по  совершенствованию управления законодательных (представительных)  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

          Структура  исследования  подчиняется  содержанию  и  логике  исследования  и  состоит   из  введения,  трех  глав,  включающих  в  себя шесть параграфов,  заключения, списка использованных источников, приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            1     Основы государственного управления

            1.1 Сущность государственного управления

 

           Управление - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. При этом под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию [43, с.7].

           Несмотря на многообразие видов управления, государственное управление занимает приоритетное положение, поскольку наибольший управленческий потенциал сосредоточен именно у государства.

           Государственное управление как вид деятельности отличается от других видов управления прежде всего тем, что оно осуществляется при помощи государственной власти и государственными органами. Приоритетную роль здесь играет политическое руководство, политика, являющаяся концентрированным выражением общественных интересов социальных групп и граждан.

           Государственное управление относится к области социального управления, предмет его деятельности - управление людьми и коллективами. «Государственное управление - очень сложное многогранное общественное явление, характер, возможности и действие которого определяются людьми» [18, с. 6].

           Предмет государственного администрирования - прежде всего методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, то есть методы управления, позволяющие достигать цели, отличные от цели коммерческой деятельности - получения прибыли. В современных условиях цели большинства ведущих корпораций определяются в большинстве как повышение капитализации компании (увеличение стоимости ее акций на рынке). К целям органа исполнительной власти, кроме специально определенных в законе целей, можно отнести такую общую цель - увеличение социального капитала в обществе (повышения уровня доверия к власти), а это своего рода повышение капитализации органов исполнительной власти. Так, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, подчеркивалось, что «эффективность государственного управления отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством...». Таким образом, цели коммерческих и государственных организаций в известной степени стали сближаться [7, ст. 4720].