Розвиток кар’єри державного службовця – складова ефективності державного управління

Кар’єра - це професійне просування, зростання, етапи сходження службовця до професіоналізму, перехід від одних рівнів, етапів, ступенів професіоналізму до інших. Кар’єра - це процес професіоналізації (від вибору професії до оволодіння професією – посилення професійних позицій – оволодіння майстерністю та творчістю) кадрового потенціалу в державній службі.

2. Аналіз історичного досвіду свідчить, що критерії високого професіоналізму можуть змінюватися протягом професійного життя, що зумовлено розвитком суспільних відносин і новими вимогами суспільства до публічного управління.

3. Реалізація розвитку кар’єри державного службовця повинна передбачати обов’язковість таких складових: професійний розвиток шляхом набуття ним кваліфікації потрібної для обіймання бажаної посади; послідовне обіймання посад, досвід роботи на яких потрібен для роботи на цільовій посаді.

Стратегічне управління кар’єрою повинно передбачати обов’язковість врахування таких елементів: чітке визначення життєвих цілей, постійна робота з власними цінностями, особиста відповідальність при визначенні векторів кар’єри на кожному життєвому етапі.

4. На сьогодні існує низка проблем, пов’язаних з реалізацією кар’єри, які можна подолати шляхом зміни недосконалих процедур прийняття на державну службу та просування по ній; вдосконалення системи класифікації посад державних службовців; реформування системи оплати праці та професійного навчання державних службовців, процедури щорічної оцінки та атестації їх діяльності; впровадження стратегічного планування людських ресурсів; формування ефективної системи перевірки та службових розслідувань, які мають бути зосереджені на питаннях дотримання законодавства з дотриманням вдосконалених критеріїв ефективності управління людськими ресурсами.

5. Важливим аспектом  вивчення і застосування в Україні зарубіжного досвіду є організаційні основи державної служби, зокрема практика її децентралізації, механізми взаємодії центральних, регіональних і місцевих органів управління, забезпечення всіх учасників державної служби підготовленими кадрами, досвід кар'єрного просування державних службовців щаблями ієрархічної градації тощо.

6. Заходи зі  створення ефективної системи  управління кар’єрою потрібно розділити  на дві групи:

1) заходи, що вимагають законодавчого врегулювання, зокрема прийняття Закону України «Про державну службу» (нова редакція), Закону України «Про конфлікт інтересів на державній службі», Закону України «Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування» тощо;

2) заходи, щодо внесення змін у діючі підзаконні акти, зокрема щодо: розроблення нової процедури щорічної оцінки діяльності державних службовців, розроблення профілів компетенцій лідерства, розробка нової системи класифікації посад, розроблення бази даних державних службовців.

Для реалізації ефективних методів боротьби з корупцією необхідно застосовувати:

правовий  шлях – активізація розробки та застосування антикорупційного законодавства на державній службі; організаційний шлях – проведення цілеспрямованих заходів правоохоронними органами щодо боротьби з корупцією у владі, посилення державного контролю за роботою, “зон підвищеного ризику”, якими є адміністративні служби різноманітного характеру;

кадровий  шлях – розробка та нормативне закріплення єдиних критеріїв щорічного оцінювання службовців за їхніми професійними, діловими та моральними якостями. Призначення на усі посади на державній службі за конкурсом відповідно до чітких об’єктивних критеріїв оцінювання: морально-психологічний – зміцнення моральних цінностей державної служби і кадрової політики та соціальний.

Необхідність  залучення молоді до державної служби, важливість формування молодих управлінських  кадрів зумовлена низкою чинників:

- обставини суспільного життя, які все більше стають динамічними, потребують на державній службі енергійних, мобільних, здатних ефективно здійснювати комунікації управлінців, які вміють легко адаптуватися до змін навколишнього середовища, приймати зважені управлінські рішення;

- здатність молоді швидко опановувати нове, володіння новими знаннями і технологіями, що дасть змогу підвищити ефективність державного управління; зміна поколінь, що передбачає поступове наслідування прав і обов’язків у всіх сферах суспільного життя (в тому числі й державного управління).

СПИСОК  ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. // Відом. Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2. Закон України «Про державну службу» від16 грудня 1993 року N 3723-XII// Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1993, N 52, ст.490.[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
3. Указ Президента України «Про затвердження Програми кадрового забезпечення державної служби та Програми роботи з керівниками державних підприємств, установ і організацій» від 10 листопада 1995 р. №1035. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
4. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 р. № 810. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
5. Указ Президента України «Про систему підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації державних службовців» від 30.05.1995р. №398. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
6. Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 09.12.2010 № 1085/2010. [Електронний ресурс]. Режим доступу: //www.president.gov.ua/documents/12584.html
7. Постанова Кабінету Міністрів України «Про положення про проведення атестації державних службовців» від 28.12.2000 р. № 1922.[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про положення про проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування» від 26.10.2001 р. № 1440. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
9. Постанова Кабінету Міністрів України від 01.12.94 № 804 «Про затвердження Положення про порядок стажування у державних органах».[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
10. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядк проведення службового розслідування стосовно державних службовців» від 13.06.2000 р. № 950. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
11. Постанова Кабінету Міністрів України «Про положення про Головне управління державної служби України» від 26.09.2007 р. № 1180. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
12. Постанова Кабінету Міністрів України від 19.06.96 № 658 «Про положення про ранги державних службовців» .[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
13. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» від 15 лютого 2002 року № 169.[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
14. Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 р. № 199 «Про затвердження положення про формування кадрового резерву для державної служби». [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
15. Наказ Головного управління державної служби України, Української Академії державного управління при Президентові України «Про затвердження Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців» від 10 травня 2002 року N 30/84 .[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
16. Наказ Головдержслужби «Про затвердження Політики Головного управління державної служби України на 2011 рік» від 8 грудня 2010 року № 312. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
17. Загальна декларація прав людини. [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
18. Авер'янов В. Б., Дерець В. А., Ославський М. І., Писаренко Г. М., Пухтецька А. А.. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / НАН України; Інститут держави і права ім. В.М.Корецького / В.Б. Авер'янов (заг.ред.). — К. : Юстиніан, 2007. — 288c.
19. Алиев В. Г. Организационное поведение : учеб. пособие / В. Г. Алиев, С. В. Дахолян. – Махачкала : ИПЦ ДГУ, 1998. – 320 с.
20. Андреева И. В. Управление персоналом / И. В. Андреева, С. В. Кошелева, В. А. Спивак. – СПб. : Издат. дом «Нева»; М. : ОЛМА-ПРЕСС, 2003. – 255 с.
21. Бабич П. В., Биков Л. Ф., Борисенко З. М., Буянкіна Г. М., Воронько О. А.. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування / Українська академія державного управління при Президентові України; Центр досліджень адміністративної реформи. — К., 2000. — 221с.
22. Баймуратов М. О., Василенко М. Д., Ківалов С. В., Пахомова Т. І., Рульов Ю. М.. Обгрунтування щорічних планів Програми розвитку державної служби на 2005- 2010 роки / Одеська національна юридична академія. — О. : Юридична література, 2005. — 44с.
23. Бакуменко В. Д., Грицяк Н. В., Губа О. П., Зайцев С. О., Кальниш Ю. Г. Проблеми і перспективи України: аналітичні матеріали / Національна академія держ. управління при Президентові України; Інститут проблем держ. управління та місцевого самоврядування / В.М. Князєв (заг.ред.). — К.: Видавництво НАДУ, 2005. — 180с.
24. Василенко   И.А.   Система   государственной   службы   в   США:   современное состояние // Вестник государственной службы. - 1994. - № 4.
25. Василевська Г. Соціально-психологічні й морально-етичні джерела невдоволення державних службовців / Т. Василевська // Розвиток людського ресурсу адміністративної реформи в Україні: стан і перспективи / М. І. Мельник (кер. авт. кол.), Ю. В. Бакаєв, Е. Є. Василевська. – К. : [б. в.], 2002. – С. 53–62.
26. Візіров Б.Й. Кар'єра державного службовця в Україні: теоретичні засади: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.03 [Електронний ресурс] / Б.Й. Візіров; Ін-т законодавства ВР України. — К., 2009. — 20 с.
27. Винокурова Л. Е., Васильчук М. В., Гаман М. В. Основи охорони праці: Навч. посіб. для проф.-техн. навч. закл.. — К. : Факт, 2005. — 343с.
28. Гончарук Н.Т. Управління керівним персоналом у сфері державної служби України: автореф. дис. д-ра наук з держ. упр.: 25.00.03 [Електронний ресурс] / Н.Т. Гончарук; Ін-т законодавства Верх. Ради України. — К., 2008. — 36 с.
29. Государственная служба (комплексный подход) / отв. ред. А. В. Оболонский. – 2-е изд. – М. : Дело, 2000. – 440 с.
30. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под. общ. ред. В. П. Иванова. – М. : [б. и.], 2003. – 268 с.
31. Гурне Б. Введение в науку управления / Б. Гурне. – М. : [б. и.], 1969.-180 с.
32. Журавлев П. В. Менеджмент персонала : учеб. пособие / П. В. Журавлев – М.: Экзамен, 2004. – 448 с.
33. Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні: Навч.-метод. посіб. / Н.Р. Нижник (ред.). — К. : Ін Юре, 1999. — 242с.
34. Звіт про підсумки діяльності Головдерслужби у 2009 році.[Електронний ресурс]. Режим доступу://www.guds.gov.ua
35. Інформаційні та методичні матеріали з питань підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування / Головне управління держ. служби України / Г.І. Леліков (уклад.). — К., 2003. — 52с.
36. Исаенко А.Н.  Система управления государственными  служащими  США // Вестник государственной службы. - 1993. - № 12.
37. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: отбор и оценка при найме, аттестация / А. Я. Кибанов, И. Б. Дуракова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Экзамен, 2005. – 416 с.
38. Колпаков В. М. Управление развитием персонала : учеб. пособие для студентов вузов / В. М. Колпаков. – К. : МАУП, 2006. – 712 с.
39. Корогод Л. П. М. Грушевський про місце і роль молоді в національному розвитку України. – Вивчення молоді на сучасному етапі: питання методології та методики. Матеріали міжнародної конференції, Київ, 11-13 жовтня 1995 р. – К.: А.Л.Д., 1996. – 232 с.
40. Крылов И. С. Государственная служба Франции / И. С. Крылов Государственная служба основных капиталистических стран. – М. : [б. и.], 1977. – С. 184–231.
41. Лытов Б. В. Государственная служба : управленческие отношения : учеб. пособие / Б. В. Лытов. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – 154 с.
42. Лобанов    В.В.     Структура    исполнительной     власти     США    //    Вестник государственной службы. - 1994. - № 4.
43. Майборода С. В. Державне управління вищою освітою в Україні: структура, функції, тенденції розвитку (1917-1959 рр.) / Українська академія держ. управління при Президентові України / В.І. Луговий (голов.ред.). — К. : УАДУ, 2000. — 305с.
44. Мотренко Т. В. Основні напрями реформування державної служби в Україні / Т. В. Моторенко. – К. : [б.в.], 2005. – 45 с.
45. Надолішній П. І. Теорія та історія державного управління: навч. посіб. / Національна академія держ. управління при Президентові України; Одеський регіональний ін-т держ. управління. — О. : ОРІДУ НАДУ, 2006. — 126с.
46. Нижник Н. Р. Адміністративна реформа – ключовий важіль посилення дієздатності держави на порозі ХХІ століття / Н. Р. Нижник // Україна: поступ у ХХІ століття : наук.-метод. зб. / І. Ф. Надольний, В. А. Ребкало, Н. Р. Нижник та ін. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – С. 45–65.
47. Оболенський О.Ю. Державна служба: Навч. посібник.-К.:КНЕУ,2003.-  344 с.
48. Олуйко В.М. Державна кадрова політика: теоретико-методологічне забезпечення: монографія/ авт.кол.: В.М. Олуйко, В.М.Рижих, І.Г. Сцурай та ін. – К.:НАДУ, 2008.- 420с.
49. Олуйко В.М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку: Автореф. дис... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.03 [Електронний ресурс] / В.М. Олуйко; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. — К., 2006. — 36 с.
50. Павленчик П.Т. Проходження державної служби в Україні: організаційно-правові засади: Дис. канд. наук держ. упр.: 25.00.03  УАДУ. – К., 2001.
51. Підвищення ефективності державного управління: стан, перспективи та світовий досвід: Зб. наук. пр. / Українська Академія держ. управління при Президентові України / В.І. Луговий (голов.ред.). — К. : Вид-во УАДУ, 2000. — 376с.
52. Психология в управлении человеческими ресурсами : учеб. пособие / Т. С. Кабаченко. – СПб. : Питер, 2003. – 400 с.
53. Проект Закону України „Про державну службу”.[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
54. Проект Закону України «Про конфлікт інтересів на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування». [Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
55. Проект Закону України «Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування».[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.rada.gov.ua
56. Проект Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції в Україні»  
57. Психология в управлении человеческими ресурсами : учеб. пособие / Т. С. Кабаченко. – СПб. : Питер, 2003. – 400 с.
58. Рачинський А.П. Статус державного службовця в Україні: теоретико-правовий аспект: Автореф. дис... канд. наук з державного управління: 25.00.03 [Електронний ресурс] / А.П. Рачинський; Укр. акад. держ. упр. при Президентові України. — К., 2000. — 20 с.
59. Тарасова Н.Н. Государственные работники США. - М.: Наука, 1992.
60. Тартыгашева Г .В. Сущность и структура кадровых отношений в государственной службе / Г. В. Тартыгашева // Государственная служба: организация, кадры, управление. – М. : Изд-во РАГС, 2002. – С. 184–193.
61. Турчинов А. Профессионализм государственного служащего должен быть конструктивным / А. Турчинов // Гос. служба. – 2001. – № 3. – С. 101–112.
62. Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / Академия педагогических и социальных наук; Московский психолого- социальный ин-т. — М. : Флинта, 1998. — 272с.
63. Уляненко Ф.М. Кадровий менеджмент контрольно-ревізійної служби та управлінь : навч. посіб. / Ф. М. Уляненко, С. М. Нікітченко, О. В. Нікітченко, Д. І. Котельников; за заг. ред. Котельникова Д. І. – К. : Центр навч. л-ри, 2005. – 320 с.
64. Управління суспільним розвитком: Бібліогр. довідник / Національна академія держ. управління при Президентові України / А.М. Михненко (ред.), А.М. Михненко (уклад.). — К. : НАДУ, 2006. — 76с.
65. Управление человеческими ресурсами. – СПб. : Питер, 2002. – 320 с.
66. Фадеева И. И. Мотивационный метод как способ повышения эффективности управления в государственной службе. И. И. Фадеев // Государственная служба: организация, кадры, управление. – М. : Изд-во РАГС, 2002. – С. 165–176.
67. Федорова Н. В. Управление персоналом организации / Н. В. Федорова, О. Ю. Минченкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2005. – 416 с.
68. Человеческий фактор в управлении / под ред. Н. А. Абрамовой, К. С. Ринсберга, Д. А. Новикова. – М. : КомКнига, 2006. – 496 с.
69. Шамраєва В.М. Функціонування державної служби в США.[Електронний ресурс]. Режим доступу://  www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2007-1/doc/5/04.pdf
70. Adamson S. The meanings of carrer revisited: Implications for theory and practice / S. Adamson, N. Doherty, C. Viney // British Journal of Management. – 1998. – Vol.9. – P. 251–259
71. Adams Y. S. Injustice in social exchange / Y. S. Adams // Advances in Experimental Psychology. – New York : Ed. L. Berkovetz, Academic Press, 1965. – vol.2. – P. 145–210.
72. Claisse A. Fonction publique en Europe / A. Claisse, M.-Ch. Meininger. – P. : Montchrestien.
73. Doherty N. Rhetoric or reality – shifts in the philosophy and practice of graduate career management? / N. Doherty, C. Viney, S. Adamson S. // Career Development International. – 1997. – Vol. 2. – № 4. – P. 348–490.
74. Mayo A. Managing Careers: Strategies for organizations / A. Mayo. – London : IPM Press, 1991. – 380 p.
75. McCrimmon M. Goodbye to careers? / M. McCrimmon // Human Resources. – Spring. – 1994. – P. 215–265.
76. Vallemont S. Gestion des resources humaines dans E’administration. Rapport officiel / S. Vallemont. – P. : La Documentation Française, 1999. – 116 p.