Розвиток кар’єри державного службовця – складова ефективності державного управління

Основними завданнями Спілки є:

• сприяння реформуванню системи державної служби в Україні;
• надання методичної, інформаційної та юридичної допомоги молодим державним службовцям України;
• створення необхідних умов для професійної самореалізації молодих державних службовців;
• популяризація серед молоді державотворчих процесів та державної служби;
• сприяння європейській інтеграції України та розвиток міжнародних контактів серед молодих державних службовців.

Місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого  самоврядування разом з територіальними  органами Головдержслужби впродовж 2009 року вживалися заходи щодо залучення  молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, створення умов для її професійного зростання.

Так, у липні-серпні 2009 року Севастопольською міською організацією Всеукраїнської молодіжної громадської організації “Спілка молодих державних службовців України” разом з Управлінням державної служби Головдержслужби України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведено міжнародну конференцію “Молодим управлінцям — міжнародний досвід” та конференцію “День кар'єри”.

У Вінницькій області  на базі Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування проведено конкурс серед студентів випускних курсів вузів з метою виявлення осіб, що мають задатки лідера та організаторські здібності для роботи на державній службі та службі в органах місцевого самоврядування. За результатами конкурсного відбору 50 студентів було зараховано слухачами Школи кадрового резерву [34].

Розроблено  також програму постійно діючого  семінару “Підготовка талановитої, творчої молоді до служби в органах державної влади, органах місцевого самоврядування”.

У Волинському  обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників  органів державної влади, органів  місцевого самоврядування, державних  підприємств, установ і організацій  функціонує Школа молодого державного службовця, слухачі якої проходили стажування в обласній державній адміністрації та її структурних підрозділах, Луцькій міській раді, Управлінні державної служби Головдержслужби України у Волинській області, інших територіальних підрозділах центральних органів виконавчої влади.

За роки свого  функціонування Школа стала ефективним механізмом поповнення органів публічної  влади області здібною молоддю, що прагне реалізувати себе на державній  та муніципальній службі.

Управлінням державної  служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області, починаючи з 2007 року в рамках регіональної програми “Молодь Дніпропетровщини на 2007-2011 роки” здійснюються заходи щодо забезпечення стажування та проходження виробничої практики на посадах державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування студентами вищих навчальних закладів області, які готують фахівців за спеціальностями, орієнтованими на управлінську діяльність.

З метою залучення  молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування співпрацюють з вищими навчальними закладами. Так, упродовж 2009 року пройшли стажування в органах влади Автономної Республіки Крим 347 осіб, Волинської та Івано-Франківської областей по 65 осіб, Дніпропетровської — 233 особи, Львівської — 198 осіб, Миколаївської— 275 осіб, Тернопільської—112 осіб [34].

У Донецькій  області питання щодо залучення  студентської молоді до державної служби постійно обговорюються на засіданнях обласної студентської ради при Донецькій обласній державній адміністрації.

Ефективними формами  залучення студентів до державного управління є організація та проведення обласною державною адміністрацією, місцевими органами виконавчої влади  та органами місцевого самоврядування Донецької області практики та стажування студентів, за результатами яких найкращі студенти беруть участь у конкурсі на заміщення вакантних посад або зараховуються до кадрового резерву.

 Триває практика  проведення щорічного форуму “Молодь без кордонів”, у рамках якого працює секція “Молодь і держава”, та семінарів для лідерів молодіжних громадських організацій.

Управлінням державної  служби Головдержслужби України  у Запорізькій області разом  з управлінням у справах сім'ї, молоді та спорту Запорізької обласної державної адміністрації здійснюються заходи, пов'язані з наданням студентській молоді послуг з правових питань. Так, на базі громадської організації “Перспектива” працює Центр юридичної підтримки молоді, при вищих навчальних закладах області діють безплатні юридичні консультації.

У Львівській області  з метою створення належних умов для участі громадськості у формуванні та реалізації молодіжної політики створено консультативно-дорадчий орган —  Молодіжну раду при Львівській обласній державній адміністрації. У 2009 році проведено понад 20 її засідань, на яких розглянуто Концепцію молодіжної політики області, Концепцію національно-патріотичного виховання молоді та інші питання.

Миколаївський міськвиконком, залучаючи молодь до процесу державотворення, з метою  підвищення її громадсько-політичної активності разом з міським управлінням у справах сім`ї, дітей та молоді і громадською організацією “Миколаївський союз лідерів учнівського самоврядування” реалізує освітньо-виховну програму “Академія лідерів”.

Відповідно  до вищезазначеної програми проводилися практичні семінари з питань діяльності виконавчих органів міської ради, наради, конференції, зустрічі, круглі столи, тренінги, рольова гра “Дитячий парламент” в рамках освітнього проекту “Миколаївська академія лідерів”.

З метою залучення молоді на службу в органи місцевого самоврядування в м. Миколаєві відновлено діяльність Миколаївського молодіжного муніципалітету та створено раду з питань молодіжної політики при міському голові.

За ініціативи Миколаївського молодіжного муніципалітету 3 грудня 2009 року в Миколаївському міськвиконкомі проведено “День молодіжного самоврядування в Миколаєві”.

Щороку за пропозиціями районних державних адміністрацій  та структурних підрозділів Миколаївської  обласної державної адміністрації  до планів-графіків Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, затверджених розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, включаються державні службовці, які працюють на посадах до одного року.

В Одеській області  функціонує обласна школа резерву  кадрів, основна діяльність якої спрямована на реалізацію державної політики у  сфері підготовки кадрового резерву  для державної служби, формування нової генерації державних службовців, нової управлінської еліти країни та на задоволення потреб органів виконавчої влади і місцевого самоврядування у професійно підготовленому кадровому резерві.

У районних державних  адміністраціях області створено і  постійно оновлюється банк даних про молодих, перспективних людей, випускників навчальних закладів.

З метою залучення  молодих кадрів для проходження  державної служби та служби в органах  місцевого самоврядування Херсонщини та на виконання Спільних організаційних заходів щодо сприяння підготовці молодих кадрів для державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, підписаних Головним управлінням державної служби України, Херсонською обласною державною адміністрацією та Херсонською обласною радою, створено дієву систему профорієнтаційного відбору та підготовки кадрів, в тому числі молоді, до якої залучено і науковців, і викладачів, і практиків, і громадськість, і засоби масової інформації.

Упродовж 2009 року в Херсонській області проведено  такі комунікативні заходи [34]:

• засідання Молодіжної ради при Херсонській обласній організації профспілки працівників державних установ;
• круглий  стіл   на  базі  Херсонського  національного технічного  університету  з  питань  адміністративно-територіальної реформи в Україні;
• круглий стіл з приводу відкриття проекту “Діалоги успішних херсонців з молоддю “Будь успішним у Херсоні!”.

У Черкаській області  проводився конкурс "Молодіжний лідер  Черкащини". Мета проведення конкурсу полягала у пошуку та відзначенні  обдарованих молодих людей за вагомий внесок у політичне, культурне, соціальне життя, самореалізацію особистості, позитивні зрушення у молодіжному середовищі області. Серед 12 номінацій конкурсу була номінація “молодий працівник органів місцевого самоврядування року”. За рішенням експертної комісії визначено 22 переможці конкурсу [34].

Головною метою  підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах  місцевого самоврядування на 2011-2012 роки є реалізація державної молодіжної політики в частині вирішення питання щодо відбору та залучення молоді до державної служби, служби в органах місцевого самоврядування шляхом створення сприятливих умов для підготовки та вдосконалення механізмів залучення і професійного зростання молоді.

На нашу думку, основними завданнями державної політики в цьому напрямку  є:

• підвищення ролі управлінського кадрового потенціалу на державній службі в системі адміністративної реформи;
• вжиття заходів щодо популяризації серед молоді служби в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування;
• подальший розвиток та вдосконалення процесу залучення і професійного зростання молоді на службі в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.

На нашу думку, для ефективного залучення молоді до державної служби, служби в органах місцевого самоврядування та органах виконавчої влади слід започаткувати та регулярно проводити:

1. Під час формування обласного та місцевих бюджетів наступних років передбачати кошти на реалізацію заходів.
2. Передбачати у річних планах роботи з кадрами залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
3. Проводити регіональні семінари, “круглі столи” з питань державного управління, підготовки та залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
4. Проводити науково-практичні конференції з питань залучення молоді до державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
5. Щорічно організовувати обласний конкурс письмових робіт із тематики державного управління серед учнівської та студентської молоді.
6. Розробити план видання серії друкованих просвітницьких матеріалів із питань державного управління та державної служби.
7. Утворити групу лекторів та розробити цикл лекцій з метою проведення просвітницької діяльності з питань державного управління та державної служби в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.
8. Проводити лекції, бесіди, Дні інформації для широких верств населення з питань державного управління, державної служби та місцевого самоврядування.
9. Проводити теле- та радіопередачі з проблем державного управління, державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
10. Проводити серед студентів старших курсів вищих навчальних закладів I - IV рівнів акредитації конкурси науково-практичних робіт, інтелектуальні змагання з питань місцевого самоврядування, державного управління та державної служби.
11. Організовувати стажування молоді в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування.
12. Провести Форум молодих державних службовців “Нова генерація державних службовців - професіоналізм на службі народові України”.
13. Організувати роботу школи кадрового резерву на посади державних службовців V - VII категорії з числа студентів старших курсів вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації.
14. Продовжувати практику направлення на навчання до Національної академії державного управління при Президентові України молодих державних службовців та представників молодіжних громадських організацій.
15. Залучати в установленому порядку представників Спілки молодих державних службовців України, молодіжних громадських організацій до роботи в якості радників - консультантів з питань молодіжної політики керівників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
16. Організовувати та проводити спартакіади серед молодих службовців, які працюють в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування.

Отже, державна політика щодо залучення молоді на державну службу повинна бути спрямована на підтримку обдарованої молоді; виявлення, підтримку, розвиток творчих здібностей та стимулювання творчого самовдосконалення особистості; формування активної та свідомої позиції молоді щодо різних аспектів духовного, соціально-економічного, політичного та культурного життя суспільства; підвищення інтересу молоді до поглибленого вивчення проблем державотворення, державного управління та суспільного розвитку України; активізація молоді щодо участі у державотворчих процесах.

ВИСНОВКИ  до розділу 4

Заходи зі створення  ефективної системи управління кар’єрою автор розділяє  на дві групи:

1) заходи, що вимагають законодавчого врегулювання, зокрема прийняття Закону України «Про державну службу» (нова редакція), Закону України «Про конфлікт інтересів на державній службі», Закону України «Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування» тощо, що стане важливим політичним кроком і служитиме як внутрішнім інтересам суспільства і держави, забезпечуючи нову якість державного управління, так і зовнішньополітичним цілям української нації, спрямованим на інтеграцію з Європейським Союзом;

2) заходи, що можливо впроваджувати шляхом внесення змін в діючі підзаконні акти, зокрема щодо: розроблення нової процедури щорічної оцінки діяльності державних службовців, розроблення профілів компетенцій лідерства, розробка нової системи класифікації посад, розроблення бази даних державних службовців, а також призначення на усі посади на державній службі за конкурсом відповідно до чітких об’єктивних критеріїв оцінювання: морально-психологічний – зміцнення моральних цінностей державної служби і кадрової політики та соціальний;

Прогресивні перетворення у суспільстві можливі лише тоді, коли в цей процес активно залучається талановита молодь: над нею не тяжіють ідеологічні догми і  стереотипи,  її  не  сковує  острах  перед  масштабами  та  глибиною  змін,  вона  має стратегічне мислення, готова постійно розширювати свої знання і застосовувати інновації. Тому важливим є залучення талановитої молоді на державну службу та поєднання досвіду старшого покоління з інноваційним мисленням молодих.

ВИСНОВКИ

Відповідно до поставлених завдань зроблені такі висновки:

1. Автором зазначено, що особливого значення проблематика усвідомлення важливої сутності кар’єри державного службовця, як фактору, який набуває все більшої актуальності в процесі реформування державної служби, спрямованого на становлення професійної, ефективної та результативної когорти професіоналів, здатних чесно та неупереджено служити українському народові та державі і давати гідну відповідь на виклики, ризики і небезпеки сьогодення.