Государственный контроль. Система органов государственного финансового контроля и оценка его эффективности

Инспекторы  Счетной палаты РФ при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

1) беспрепятственно  посещать любые объекты независимо  от форм собственности, если  иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации;

2) опечатывать  кассы, кассовые и служебные  помещения, склады и архивы, а  при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать  необходимые документы, оставляя  в делах акт изъятия и копии  или опись изъятых документов.

Руководители  проверяемых объектов обязаны создавать  нормальные условия для работы инспекторов  Счетной палаты РФ, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые  помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ  по делопроизводству.

В случае отказа сотрудников проверяемых  организаций в допуске инспектора, предъявившего удостоверение и  распоряжение о проведении мероприятия, на проверяемый объект или в предоставлении необходимой информации, а также  в случае задержки с предоставлением  необходимой информации инспектор  обязан незамедлительно оформить акт  об отказе в допуске на объект и (или) в предоставлении информации с указанием  даты, времени, места, данных сотрудника, допустившего противоправные действия, и иной необходимой информации. При  необходимости требования инспектора предварительно оформляются письменно  и передаются руководителю или иному  должностному лицу проверяемой организации. Акт в течение суток с момента  его составления должен быть направлен  в Счетную палату РФ на имя соответствующего аудитора Счетной палаты РФ, который  должен принять необходимые меры в соответствии с действующим  законодательством в отношении  лиц, допускающих или допустивших  противоправные действия.

2.3 Взаимодействие  Счетной палаты с другими государственными  органами финансового контроля  в РФ 

Ассоциация  контрольно-счетных  органов Российской Федерации

В целях  повышения эффективности государственного финансового контроля и координации  деятельности контрольно-счетных органов  в декабре 2000 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации. Она призвана содействовать  разработке и внедрению унифицированной  системы контроля за формированием  и исполнением бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам  информационную, методическую и правовую помощь. В Ассоциации принят Этический  кодекс сотрудников контрольно-счетных  органов Российской Федерации. В  целях координации работы членов Ассоциации контрольно-счетных органов  Российской Федерации в сфере  научного и методического обеспечения  контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической  и иных видов их деятельности, а  также обобщения и распространения  передового опыта работы контрольно-счетных  органов Российской Федерации 26 февраля 2003 года образован Научно-методический совет Ассоциации контрольно-счетных  органов Российской Федерации.

Банк  России

О взаимодействии Счетной палаты РФ с Банком России можно сделать вывод из положений  ФЗ «О Счетной палате РФ» и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке  России)».

Счетная палата Российской Федерации как  высший конституционный орган государственного финансового контроля осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, а также в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях  РФ. При этом в ФЗ «О Счетной палате РФ» говориться, что Счетная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью  Центрального банка РФ, его структурных  подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета. Также она осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации. Счетная палата РФ осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ, кроме  того, распространяются на счета и  операции Банка России, на которые  распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне». Заключение Счетной палаты РФ по результатам  названной проверки также ежегодно предоставляется в Государственную  Думу в рамках годового отчета. По требованию Счетной палаты РФ Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки  и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые  документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых  объектов по установленным общим  формам финансовой отчетности.

Другим  вариантом координации деятельности Счетной палаты РФ с другими органами финансового контроля являются соглашения о совместной деятельности и сотрудничестве, заключенные между ними на добровольной основе. В качестве примеров таких  соглашений можно назвать соглашение о порядке взаимодействия между  Счетной палатой РФ и Министерством  РФ по налогам и сборам (преобразовано  в Федеральную налоговую службу), протокол о взаимодействии между  Министерством РФ по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  и Счетной палатой РФ и соглашение о сотрудничестве между Счетной  палатой РФ Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Федеральная налоговая служба

Составной частью органов государственного финансового  контроля являются органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В соответствии с Законом РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы РФ - это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ, а также контроля за соблюдением валютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Налоговый контроль охватывает действия налоговых  органов по надзору за соблюдением  налогоплательщиками и иными  обязанными лицами законодательства о  налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных  правовых актов, по осуществлению мер  по предотвращению и устранению нарушений, а также по привлечению виновных лиц к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

По соглашению о порядке взаимодействия между  Счетной палатой РФ и Министерством  Российской Федерации по налогам  и сборам (преобразовано в Федеральную  налоговую службу) от 10 июля 2001 года, стороны в пределах своей компетенции  осуществляют взаимодействие и координацию  деятельности по следующим направлениям:

1. Счетная  палата РФ направляет ФНС материалы  о нарушениях законодательства  РФ о налогах и сборах, выявленных  в результате проведения контрольных  мероприятий.

2. Стороны  оказывают друг другу взаимную  правовую и экспертную помощь.

3. Организуется  доступ должностных лиц Счетной  палаты Российской Федерации  к сведениям, составляющим налоговую  тайну, в порядке, установленном  статьей 102 Налогового кодекса  РФ и оказание взаимной помощи  по вопросам пользования ведомственными  базами данных и информационной  безопасности.

4. Происходит  обмен аналитической и статистической  информацией, а также иной информацией,  представляющей взаимный интерес. 
 

Федеральная антимонопольная  служба

Между Министерством Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (преобразовано  в Федеральную антимонопольную  службу) и Счетной палатой РФ заключен протокол о взаимодействии.1 Согласно этому протоколу, ФАС России сообщает в Счетную палату РФ о ставших известными фактах нарушений использования средств федерального бюджета, средств бюджетов федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности. В том числе о фактах их неэффективного и нецелевого использования, нарушениях, допускаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при проведении конкурсов в целях определения лиц, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета. ФАС России информирует Счетную палату РФ, по ее обращениям, о результатах проведенных мероприятий.

Счетная палата РФ, в свою очередь, сообщает в ФАС России о ставших известными фактах нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации; информирует ФАС России, по его  обращениям, о результатах контрольных  мероприятий, проведенных Счетной  палатой РФ. Счетная палата РФ и  ФАС России организуют обмен информацией  по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Агентство по управлению федеральным  имуществом

Согласно  соглашению о сотрудничестве между  Счетной палатой РФ Федеральным  агентством по управлению федеральным  имуществом, заключенному 11 июля 2005 года, стороны осуществляют и развивают  сотрудничество в сфере контроля за федеральной собственностью, содействуя повышению эффективности управления, распоряжения и использования федерального имущества, его сохранности. А также  способствуют разработке и внедрению  новых методов и технологий контрольно-ревизионной, информационной, научно-технической  и иной деятельности.

Сотрудничество  сторон данного соглашения осуществляется по следующим направлениям:

- взаимодействие  по вопросам проведения контрольных  мероприятий,

- проведение  аналитических мероприятий по  вопросам эффективности процессов  приватизации, управления и распоряжения  федеральным имуществом, совершенствования  контроля за его использованием;

- обмен  опытом и координация работ  по созданию и обеспечению  функционирования информационных  систем и телекоммуникационных  сетей, а также по формированию  информационных ресурсов в интересах  эффективного решения поставленных  задач;

- осуществление  и координация совместных научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и инновационных  программ и проектов;

- содействие  в обучении работников и подготовке  научных кадров высшей квалификации.

Сотрудничество  в рамках Настоящего Соглашения может  реализовываться в следующих  основных формах:

- обмен  информацией о нарушениях законодательства  Российской Федерации, выявленных  в ходе осуществления контроля  за эффективностью использования  и сохранностью федеральной собственности  поступлением в федеральный бюджет  средств от распоряжения и  управления федеральным имуществом;

- предоставление  методических документов и статистических  данных, а также иной информации, представляющей взаимный интерес,  для чего сторонами определяются  состав, структура и форматы данных, а также процедуры передачи  информации в электронном виде;

- оказание  взаимной помощи по вопросам  доступа к базам данных сторон, в том числе касающихся оценки  и учета федерального имущества  и доходов от его использования;

- проведение  финансово-правовой экспертизы по  актуальным вопросам деятельности  сторон;

- реализация  договоров о выполнении научно-исследовательских  и иных работ, оказание образовательных  и консультационных услуг;

- координация  деятельности и оказание необходимой  помощи по вопросам, возникающим  в процессе сотрудничества, включая  проведение совместных мероприятий; при взаимном согласии участие каждой из сторон в работе коллегиальных, совещательных, научных и иных органов и структур другой стороны;

- проведение  научно-практических конференций  и семинаров по проблемам финансового  контроля и эффективного использования  федеральной собственности.

Министерство  иностранных дел

Среди двухсторонних соглашений о взаимодействии с участием Счетной палаты РФ можно  также назвать Соглашение между  Счетной палатой Российской Федерации  и Министерством иностранных  дел Российской Федерации. Согласно данному соглашению:

Стороны совместно разрабатывают и реализуют  мероприятия, направленные на широкое  информирование зарубежной общественности о функционировании системы государственного финансового контроля в Российской Федерации, оказывают взаимную поддержку  интернет-сайтов и иных информационных ресурсов друг друга.

Счетная палата Российской Федерации организует систематическое информирование МИДа России о своем участии в мероприятиях в области международного сотрудничества в целях координации их информационного  обеспечения и поддержки дипломатическими и международно-правовыми средствами.

Стороны проводят взаимные консультации и совместные рабочие встречи по вопросам, входящим в их компетенцию, в целях выработки  предложений по проблемам, представляющим, взаимный интерес, и формирования общей  позиции, в том числе по вопросам сотрудничества с Международной  организацией высших органов финансового  контроля (ИНТОСАИ) и продвижения  интересов Российской Федерации  в рамках деятельности этой организации, ее региональных организаций, постоянных рабочих групп и комитетов.