Безработица как социально-экономическое явление: механизм и последствия

Глава 2 Особенности  функционирования российского рынка труда. 

По сравнению  с другими странами с переходными  экономиками в РФ рынок труда  по иному адаптируется к новым  условиям. Уровень безработицы после  начала реформ оставался относительно низким, особенно на фоне резкого падения  производства; текучесть же кадров стала значительно выше. Значит перераспределение трудовых ресурсов происходит прежде всего внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и безработных. 

Особенности российского  рынка труда в значительной степени  определяются тем, что действующее трудовое законодательство устарело.

Поведение руководства  наших предприятий нередко является (адекватным) рациональным ответом  на неадекватное законодательство, чрезмерно  ограничивающее свободу их действий, и объясняется слабостью институтов, обеспечивающих его соблюдение. Полученные в ходе исследования 20 предприятий в 5 российских регионах, данные, включающие анализ интервью с менеджерами, рабочими и профсоюзными активистами, а также основанные на статистических данных в целом по стране и по предприятиям в частности, что именно несовершенная правовая база и не отлаженная работа государственных служб занятости в РФ, является причиной того, что работодатели идут на обход и нарушение закона, причем на всех ступенях трудовых отношений: найма- увольнения работника, распределение и использование рабочей силы, режимов труда и его оплаты. 

2.1 Оценка законодательных  норм, действующих при найме рабочих,  и их реальное положение. 

Основными документами, регулирующими трудовые отношения  в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ), Конституция и Гражданский кодекс РФ. 

В настоящее  время все еще действует старый КзоТ, принятый еще в 1971 г. Предусмотренные  им нормы ориентированны на защиту интересов прежде всего работников; они провозглашают право каждого человека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи и инвалидов. Молодых работников и женщин запрещено привлекать к тяжелым физическим работам, также направлять на работы с неблагоприятными условиями труда. Сохраняется обширный перечень работ по отраслям и профессиям, на которые не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся к найму лиц, не являющихся гражданами РФ. 

На этом фоне в течение последних лет, по данным Государственного комитета статистики, сохраняется достаточно устойчивое соотношение численности занятых  и безработных. Тем не менее численность  работников, чей трудовой стаж на предприятии  находится в пределах 3 лет, составляет 38 % совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателям по стране. А новые работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют примерно 50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и финансовой сферах, в то время как в промышленности и бюджетных организациях их доля совсем не велика. Правда на малых предприятиях с числом занятых менее 200 человек, 2/3 всех работников являются новичками или работают не более 3 лет. 

Исследования  показали, что вновь создаваемые  предприятия и те, что имеют устойчивое финансово положение, проводят активную политику занятости, тогда как на давно существующих предприятиях, находящихся в крайне тяжелом финансовом положении, она пущена на самотек. Такие предприятия не в состоянии конкурировать по уровню зарплаты с соседями и принимают на работу чуть ли не всех подряд в надежде, что часть вновь принятых уволится не сразу, а проработает месяц – другой; кроме того, они избегают нанимать молодежь, что согласно законодательству предполагает дополнительные затраты на обучение, и предпочитают привлекать дешевую рабочую силу, в частности работников предпенсионного возраста. 

Успешно действующие  предприятия, напротив, обычно прибегают  к найму, основанному на принципах  отбора; чаще всего заключают трудовые договоры на ограниченный срок с тем, чтобы обеспечить достаточную свободу маневра в ситуации нестабильности спроса; допускают установление испытательного срока. Кроме того в последнее время на российском рынке труда широкое распространение получили срочные трудовые контракты, они составили до 55-60

% в общей массе  трудовых договоров, намечается  тенденции к увеличению их  доли, что свидетельствует о массовых  нарушениях законодательства. Ведь  по

КзоТу работодатель имеет право на заключение контрактов на определенный срок только в ограниченном числе случаев. 

На нашем рынке  труда наблюдается также избыток  одних профессий (в частности  это находит свое отражение в  существовании “теневой” безработицы) и вместе с тем временный дефицит  других. Такого рода несоответствие можно считать нормальным явлением, в отличие от чрезвычайно низкой мобильности рабочей силы и огромных масштабов скрытой безработицы, при которой люди согласны работать за очень низкую зарплату или временами не получать ее вовсе. Происходит это потому, что предприятия неоднозначно оценивают свои возможности при наборе работников. 

Если обратиться конкретно к цифрам опроса, то мы увидим как обстоят дела с наймом работников. Только 30% обследованных  предприятий сообщили , что у них  не возникало проблем с наймом персонала. А остальные признаются в их существовании и выражают обеспокоенность по поводу способностей центров занятости помочь им в их решении. Не удовлетворяет их и качество подготовки кадров в профессионально-технических училищах. Наиболее сложным для менеджеров предприятий является наем квалифицированных рабочих. На это указали 32% предприятий; трудности с наймом специалистов в области финансов и маркетинга испытывают 22%; техников и инжинеров-18%. О проблемах с наймом неквалифицированных рабочих сообщили лишь 4% опрошенных. 

Предприятия, испытывая  финансовые затруднения, не в состоянии  привлечь работников нужной квалификации. Они вынуждены нанимать вышедших на пенсию рабочих или увеличивать  количество совместителей. Может, в  данном случае такие меры действительно оправданны, но сейчас дискриминация по половому и возрастному признакам стала в РФ широко распространенным явлением, как во вновь созданных компаниях, так и на давно действующих предприятиях, имеющих устойчивое финансовое положение. 

Работодатели предпочитают не нанимать женщин, молодых работников, выпускников ВУЗов, поскольку те обладают дополнительными льготами в области занятости. Нередко в объявлениях о вакансиях точно указывается возраст работника, что является прямым нарушением закона. А что говорить о том, что специального законодательства относящегося к случаям сексуального домогательства на службе, в РФ вообще не существует. 

В общем, в самих  способах поиска, набора и найма  работников пока трудно выделить какие-то приоритетные тенденции. Можно только сказать, что на российском рынке труда найм ведется по “произвольно меняющейся методике”: в одних случаях пользуются старыми формальными и неформальными каналами, в других – прибегают к новым, т.е. обращаются в центры занятости, кадровые агентства, размещают объявления в специальных изданиях и т.д. 

2.2 Увольнение  по закону и реальное положение. 

Действующие законодательные  нормы содержат серьезные препятствия  для увольнения работников, администрация  вправе разорвать трудовой договор  только по следующим основаниям: 

- ликвидация  предприятия и сокращение штата  сотрудников; 

- несоответствие  работника занимаемой должности; 

- систематическое  неисполнение работником обязанностей; 

- прогул (в том  числе, отсутствие на рабочем  месте более 3-х часов в течение рабочего дня без уважительной причины); 

- возвращение  на прежнее место лиц, ранее  выполнявших эту работу; 

- появление на  работе в нетрезвом виде, в  состоянии наркотического или  токсического опьянения; 

- совершение  хищения государственной или общественной собственности. 

Причем наличие  вышеуказанных оснований для  увольнения должно быть подтверждено документально. А о предстоящем  массовом высвобождении работники  должны предупреждаться персонально  под расписку не менее, чем за 2 месяца. Соответствующая информация должна заблаговременно предоставляться администрацией предприятия профсоюзному органу, который по закону может ограничить проведение массовых сокращений. 

Профсоюзы могут  инициировать обсуждение с работодателями и соответствующими органами исполнительной власти перспектив трудоустройства высвобождаемых работников, порядка предоставления им социальных гарантий и источников финансирования мероприятий на срок до 6 месяцев. Длительность этого срока определяется положением в сфере занятости в данном регионе, а расходы финансируются из местного бюджета. 

В случае, если государственное  или муниципальное предприятие  находится в процессе приватизации, запрещается сокращать более 10% персонала  в течение 6 месяцев до даты приватизации. При продаже государственного предприятия по конкурсу в его условиях может оговариваться соблюдение ряда социальных требований. Например, сохранение определенного числа рабочих мест, организация подготовки, повышения квалификации кадров и т.д. В случае банкротства органы исполнительной власти могут потребовать выкупа предприятия на основе тендера с соблюдением таких условий, как сохранение не менее 70% рабочих мест, обеспечение переподготовки кадров и трудоустройство персонала в случае перепрофилирования предприятия. 

Женщины, молодежь и инвалиды имеют дополнительные гарантии. Так, администрация не вправе увольнять беременную женщину, женщину, имеющую ребенка в возрасте до 3 лет; одинокую мать, имеющую ребенка  до 14 лет, за исключением случаев  ликвидации предприятия, когда увольнение допускается, но с обязательным предоставлением работы. То есть администрация обязана трудоустроить вышеуказанных женщин по окончанию трудового договора, а на этот период за ними сохраняется средняя заработная плата, но в течение не более чем 3 месяцев со дня окончания договора. 

В случае сокращения численности или штата работнику  полагается выходное пособие в размере  месячного среднего заработка; на период трудоустройства за ним сохраняется  заработная плата в течение 2-3 месяцев  при условии, что он не позднее, чем через 2 недели после увольнения зарегистрировался в качестве безработного в органах занятости. 

В случае увольнения по собственному желанию лица, работающего  по бессрочного трудовому договору, оно обязано предупредить об этом администрацию письменно за 2 недели и до истечения этого срока администрация обязана исполнить все конкретные обязательства, т.е. произвести расчет и выдать трудовую книжку. 

Жесткие законодательные  нормы, регулирующие увольнение работников, вынуждают работодателей прибегать к другим способам сокращения штатов, среди которых преобладает увольнение по собственному желанию. 

Стратегия и  тактика работодателей с этом вопросе столь же проста, сколько  некорректна и груба: поскольку  официальное увольнение работника  по соответствующей статье – дело не простое, а сокращение штатов – процесс дорогостоящий и не пользующийся популярностью, менеджеры оказывают давление на работников, чтобы побудить их уволиться по собственному желанию.

Существуют различные  способы реализации “стратегии выдавливания”: снижение или задержка выплаты заработной платы; отправка в отпуска без сохранения содержания; сокращение рабочих часов; игнорирование требований улучшения условий труда. Кроме того применяется “стратегия стимулирования” увольнения по собственному желанию. Например, на заводе “Микрон” работникам, выразившим готовность уволится по собственному желанию в течение 2 недель, была сразу выплачена заработная плата за 3 месяца. Администрация рассчитывала, что инфляция сильно повысит привлекательность этого предложения, и действительно, многие работники пошли на это. 

Готовность работника  согласиться с увольнением по собственному желанию нередко объясняется  также боязнью в случае отказа получить “плохую” запись в трудовой книжке и уверенностью в том, что если работодатель захочет, то всегда найдет для этого повод. 

Очевидно, именно поэтому, повсеместно на российском рынке труда наблюдается чрезмерно  высокая доля увольнений по собственному желанию по сравнению с увольнением  по инициативе работодателя. Результаты нашего исследования показывают следующую градацию увольнений: по собственному желанию – 72%, по сокращению штатов – 13%, в связи с выходом на пенсию –