Примат международного права: концепция и реальности

     В публикациях по международному праву  были высказаны и другого порядка  соображения о человеке как субъекте права, защите его прав и свобод в  международном сообществе. С. В. Черниченко считает, что «индивид ни при каких  условиях не может быть приравнен  ни к такой организации людей, как государство... ни тем более  к такой форме сотрудничества государств, как межправительственные организации. Поэтому он объективно не способен быть участником межгосударственных отношений и подчиняться прямому  воздействию норм международного права. Он не обладает и не может обладать ни одним элементом международной  правосубъектности»7[11].

     Можно согласиться с автором лишь в  том, что индивид не может быть приравнен к государству или  объединению государств. Он выступает  субъектом международного права  в силу принятых международным объединением государств актов, например, таких, как  международные пакты о правах человека, международные конвенции. Принцип уважения прав человека стал одним из важнейших принципов  международного права. Общепризнанные нормы международного права о  правах человека во многих конституциях государств признаны нормами прямого  действия.

     Процесс образования норм международного права  отличается от внутригосударственного правотворчества. В международной  системе нет стоящих над государствами  органов, учреждений, устанавливающих  правила поведения государств. В  международном праве главенствует метод согласования воль государств, метод компромисса. Поэтому международному договору принадлежит ведущее положение  среди источников права, К источникам международного права относятся  международный обычай, юридически обязательные резолюции международных организаций. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН значение источников международного права имеют общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

     Основные  идеи, характерные для правовой системы, называются принципами, или общими принципами права. Эти идеи системы  международного права находят выражение  в нормах международного права. Основные принципы международного права являются важнейшими регуляторами международных  отношений, они оказывают воздействие  на содержание всей системы, составляющих ее правовых институтов и отраслей международного права, на толкование и  применение норм. Международный правопорядок базируется на основных принципах, универсальных  нормах международного права.

     Общепризнанные  принципы и нормы международного права составляют идейную и нормативную  основу взаимоотношений государств. Отступление от общепризнанных принципов  и норм международного права, нарушение  их являются противоправными действиями субъектов международного права, что  влечет за собой применение международных  санкций.

     В литературе по международному праву  принципы международного права определяются как «нормы, которые носят общий  характер», «общие юридические правила». Среди принципов международного права выделяют «основные принципы», «общепризнанные принципы». В семитомном «Курсе международного права» основные принципы определяются как «исторически обусловленные, основополагающие общепринятые нормы, выражающие главное содержание международного права, его характерные черты и обладающие высшей императивной юридической силой»8[12].

     В основных принципах находят нормативное  выражение закономерности и устои  современной системы международных  отношений. Внешняя политика государств строится на основе признания и реализации принципов международного права.

     А.Н. Талалаев выделяет в международном  праве общепризнанные нормы, т.е. такие  нормы, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами  независимо от их социального строя  в качестве общеобязательных. Он определяет общепризнанные принципы международного права как наиболее важные общие, общепризнанные, императивные нормы  международного права9[13].

     Становление и утверждение, функционирование основных принципов международного права  характеризует историю международных  отношений и международного права. Одни из принципов международного права  утвердились давно, другие сравнительно недавно, третьи находятся в стадии формирования, развития.

     Нормы международного права разделяются  на универсальные и партикулярные (локальные или региональные). Основные принципы, универсальные нормы относятся  к императивным нормам (jus cogens). Эти нормы имеют высшую юридическую силу.

     Международным сообществом на основе консенсуса в 1970 г. принципам Устава ООН была дана квалификация как основным принципам  международного права. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений  и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации  Объединенных Наций прямо указывается  на то, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права и поэтому призывают все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения»10[14].

     Основные  принципы международного права, общепризнанные нормы международного права юридически обязательны для всех государств.

     Профессор А.П. Мовчан отмечал, что в международном  праве нет «общепризнанного свода, перечня всех его основных принципов»11[15].

     К основным принципам современного международного права относятся: суверенитет и  суверенное равенство всех государств; самоопределение народов и наций; принцип сотрудничества; добросовестное выполнение международных обязательств; принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях; целостность и неприкосновенность государственной территории, принцип  мирного урегулирования международных  споров; невмешательство во внутренние дела государств и народов: принцип  уважения прав и свобод человека; принцип  охраны окружающей среды и др.

     Важное  значение имеют принципы отдельных  отраслей международного права, такие, например, как принцип обеспечения  безопасного использования атомной  энергии, складывающийся принцип международного атомного права – недопустимость атомного заражения нашей планеты.

     Международное право разделяется на отрасли  и институты. Развитие отраслей международного права, формирование новых отраслей определяется объективными закономерностями жизни человечества, изменениями  в сфере экономики, социальной, политической, культурной жизни.

     Отраслями международного права являются дипломатическое  и консульское право, право международных  договоров, международное экономическое право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное атомное право, международное право охраны окружающей среды, международное уголовное право. Принципы отраслей международного права имеют свои истоки в общепризнанных принципах современного международного права12[16].

     В отраслях международного права действуют  специфические, отраслевые принципы права. В монографии «Международное атомное  право» подчеркивается, что «...практика в области использования атомной  энергии привела также к возникновению  специфических принципов международного атомного права, которые применяются  только к данной области деятельности государств»13[17]. 

     2. Концепция примата  международного права 

     Международное сообщество вступает в XXI в. с идеями всеобщего мира, равноправного сотрудничества государств, укрепления мирового порядка, устойчивого развития человеческой цивилизации, достижения благосостояния всех наций и народов, возвышения достоинства человека. Статья 22 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства14[18].

     Население Земли переживает большие трудности  и невзгоды, лишения. Экономические  кризисы, демографические проблемы, нехватка продовольственных ресурсов в развивающихся странах, жилищный кризис, эпидемии, уносящие миллионы жизней, – все это угрожает стабильности международного правопорядка. Существуют реальные противоречия между рядом государств, народов, населением стран, размещенных по векторам «юг – север»; «восток – запад».

     Современное международное право исключает  войну как средство разрешения международных  споров между государствами. Однако войны между государствами и  народами, населяющими отдельные  государства, продолжают иметь место  и в настоящий период развития человечества. Происходят существенные геополитические перемены на разных континентах, обосновываются концепции  нового мирового порядка. Это происходит в результате распада Союза ССР, переориентации ряда государств Европы, растущих притязаний США на доминирующую роль в мире.

     В мировом сообществе особое положение  занимают народы так называемого  золотого миллиарда. На Востоке все  более активную роль в мировой  политике играют Китайская Народная Республика, Япония, Индия, Пакистан, Индонезия. Международное право дает возможность  всем государствам внести свой вклад  в построение и укрепление демократического, справедливого, стабильного правопорядка.

     В одном из учебников по международному праву высказано положение, что  международному праву принадлежит  приоритет среди факторов, влияющих на международные отношения, что  «сегодняшнему уровню цивилизации  и правосознания более всего  соответствует тезис о примате международного права среди всех многочисленных факторов, влияющих на международные отношения»15[19].

       О примате международного права  среди факторов, влияющих на международные  отношения, можно поспорить. Международное  право есть нормативная форма выражения правосознания. Следует согласиться с утверждением самих авторов учебника, что причиной существования и развития международного права является сам объективный процесс мирового развития во всех его многообразных проявлениях: здесь и уровень экономического развития, научно-технический прогресс, экология, демографические процессы, другие факторы воздействия. Международное право является объективной реальностью, но эта реальность имеет производный характер. Это не принижает значения международного права как фактора, влияющего на международные отношения. Следует лишь иметь в виду зависимость международного права от явлений, процессов базисного, фундаментального порядка.

     В науке международного права сформулированы три концепции соотношения международного и внутригосударственного права: дуалистическая, примата международного права и  примата внутригосударственного права. Дуалистическое понимание основывается на признании существования двух разных, взаимодействующих между  собой систем права: внутригосударственного и международного. Сторонники концепции  примата внутреннего права рассматривают  международное право как сумму  внешнегосударственных прав различных  государств.

     Во  взаимоотношениях внутригосударственного и международного права в современных  условиях исторического процесса определился  примат международного права. Слово  «примат» (лат. primatus) означает преимущественное значение, первенство, главенство. Речь идет не об исключительности международного права, не о его юридическом верховенстве над внутригосударственным правом, а о характере взаимоотношений этих двух правовых систем.

     Внутригосударственное законодательство, конституции многих государств закрепляют приоритетное значение международного договора в воздействии  на внутригосударственные отношения, международный договор включается в качестве составной части в  правовую систему страны. Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая по настоящее время, впервые в истории провозгласила международный договор частью права страны. В ст. VI она предусматривает, что «настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления»16[20].