Международное публичное право

 

В настоящее время в связи  с расширением экономических  связей важная роль в проведении внешней  политики отводится государственным  органам внешних сношений, в частности, консульской службы. Государства  заключают многочисленные соглашения по урегулированию консульских отношений и связанных с ними привилегий и иммунитета консульских должностных лиц.

 

Совокупность международных соглашений, обычаев и определенных норм внутригосударственного законодательства государств по вопросам консульских отношений составляет основу консульского права.

 

Консульское право – это совокупность принципов, норм, регулирующих правовое положение консульского учреждения, а также назначение, функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных  лиц.

 

К источникам консульского права относятся международные договоры, обычаи и национальное законодательство государств. В практике международного права предпринимались попытки разработать многостороннюю конвенцию по консульским вопросам. К ним можно отнести Каракасскую конвенцию о консульских функциях 1911 года, Гаванскую конвенцию о консульских чиновниках 1928 года. Перечисленные правовые акты не были универсальными. Региональный харктер носила также Европейская конвенция о консульских функциях 1967 года, заключенная между странами Европейского Экономического Сообщества. В 1963 году международным сообществом проведена попытка кодификации консульского права на конференции ООН в Вене, где была разработана и принята Конвенция о консульских сношениях.

 

Для Республики Казахстан Венская  Конвенция о консульских сношениях 1963 года вступила в силу в 1994 году. Казахстанская консульская практика идет по пути заключения двусторонних консульских договоров. Например, Протокол об установлении консульских отношений между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Индия от 22 февраля 1992 года; Консульская конвенция между Республикой  Казахстан и Венгерской Республикой; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о порядке оформления виз при взаимных поездках граждан от 31 декабря 1993 года; Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Пакистан о взаимных поездках граждан от 23 августа 1995 года. Консульская деятельность в Республике Казахстан осуществляется на основе Конституции Республики Казахстан, Закона о дипломатической службе 2002 года, Консульского Устава 1999 года, различными положениями и инструкциями.      

 

Наука международного права не делает существенных различий между правовым положением дипломатических и консульских должностных лиц. Консульские отношения между государствами осуществляются по взаимному согласию, которое может быть выражено в любой форме. Государство при установлении дипломатических отношений специально не оговаривает факт установления консульских отношений. Будет ли это означать, что установление дипломатических отношений автоматически влечет за собой установление консульских отношений? Теория  и практика международного права дает на этот вопрос положительный ответ.

 

Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ  определяется представляемым государством и подлежит одобрению государства  пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения  консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

 

К функциям консульского представительства  в соответствии со статьей 5 Венской  Конвенции о консульских сношениях 1963 года  относятся:

 

¨        защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (юридических и физических лиц)  в пределах, допускаемых международным правом;

 

¨        содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и связей между представляемым государством и государством пребывания, а также помощь в налаживании дружественных отношений между ними;

 

¨        выяснение  всеми законными путями условий  и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства  пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

 

¨        выдача паспортов  и проездных документов гражданам  представляемого государства и  виз или соответствующих документов  лицам, желающим поехать в представляемое государство;

 

¨        оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого  государства;

 

¨        исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и  других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

 

¨        охрана интересов  граждан (физических и юридических  лиц) представляемого государства в случаях преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;

 

¨        охрана в  рамках, установленных законами и  правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и  иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;

 

¨        с соблюдением  практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

 

¨        передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствии с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;

 

¨        осуществление  предусматриваемых законами и правилами  предоставляемого государства прав надзора и инспекции в отношении  судов, имеющих национальность представляемого  государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;

 

¨        оказание помощи судам и самолетам, упомянутым выше и их экипажу, принятие заявлений  относительно плавания судов, осмотр и  оформление судовых документов и, без  ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;

 

¨        выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.

 

Консульский округ  представляет  определенная территория государства  пребывания, на которой в соответствии с соглашениями между правительствами  договаривающихся государств консульское должностное лицо выполняет возложенные на него обязанности.

 

Консул – это должностное  лицо государства, назначаемое в  какой-либо район (округ) другого государства  с определенного согласия для  защиты в этом районе интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан, содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и иных связей. Деятельность консула контролируется посольством представленного государства. Существуют несколько видов консулов. Генеральный консул – глава генерального консульства, чье правовое положение аналогично положению консула. Нештатный консул – лицо, не состоящее на дипломатической службе, но выполняющее консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. Нештатный консул пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные, за исключением личной неприкосновенности, которая  предоставляется им только при исполнении своих функций. Отдельный консул – лицо, возглавляющее отдельное от дипломатического представительства, консульское учреждение. Его назначение производится путем выдачи специального документа – патента, документа, выдаваемого лицу для подтверждения его назначения на должность главы консульского учреждения. Отдельский консул - дипломатический работник, которому поручено возглавить консульский отдел. Вице-консул может работать на правах отдельного консула, но часто является помощником высших по рангу консульских работников. Консульский агент – атташе , как правило,  выполняет вспомогательные функции, а при работе на отдельном посту, что имеет место в практике некоторых государств, подчинен ближайшему консулу или дипломатическому представительству.

 

Консульским корпусом называется совокупность глав  консульских учреждений, имеющих  место пребывания в определенном пункте данной страны. В одном государстве может быть несколько консульских корпусов, тогда как дипломатический корпус всегда один и находится в столице государства. В широком смысле слова консульский корпус охватывает всех лиц, работающих в иностранных консульствах и получивших от местного правительства известные привилегии. Консульский корпус, как и дипломатический, не является юридическим лицом и не может вмешиваться во внутренние дела государства пребывания. Консульский корпус принимает гораздо меньшее участие в официальных церемониях, чем дипломатический корпус. Но при  национальных торжествах в местах пребывания консульств консулы приглашаются на прием к высшему представителю местной власти и при этом точно так же, как и дипломаты, соблюдают старшинство. Деканом (дуайеном) консульского корпуса данного города считается старший по рангу и старший в получении экзекватуры консульский представитель, а затем располагаются консулы и вице-консулы также соответственно времени получения консульской экзекватуры.

 

Консульская экзекватура – документ, разрешающий государству пребывания допустить главу консульского учреждения к выполнению его функций в  конкретном консульском округе. Порядок  и выдача консульской экзекватуры  определяется национальным законодательством страны пребывания.

 

Прекращение консульской миссии возникает  в случае отзыва консула для замены новым лицом, смерти консула, закрытия консульского учреждения, лишение консула  государством пребывания консульской  экзекватуры, прекращение консульских отношений; состояние войны между государствами. В случае нарушения консульским представителем законов и обычаев государства пребывания последнее может поставить вопрос перед представляемым государством об отозвании этого консула или о прекращении его функций. В международной практике это называется «отобрание экзекватуры, или «аннулирование экзекватуры». Практика показывает, что отобрание экзекватуры возможно в случае нарушения консулом таможенного порядка государства пребывания, а также в случае совершения консулом иных преступлений. 

 

 Прекращение консульских отношений  имеет место, как правило, при  разрыве дипломатических отношений,  но это не влечет автоматического  прекращения консульских отношений.  Консульские отношения устойчивы,  так как все государства заинтересованы в сохранении возможности защитить свои практические интересы на территории друг друга, несмотря на осложнение политических отношений.

 

 

 

6. Консульские привилегии и иммунитеты.

 

Под консульскими привилегиями и иммунитетами  следует понимать всю совокупность тех льгот и преимуществ, которыми пользуются консульские представительства в государстве пребывания в связи со своей служебной деятельностью.

 

Льготы, которые предоставляются  в консульском праве, облегчают  служебную деятельность представительства, с тем, чтобы местные власти не могли оказывать на него давления при защите им своих соотечественников. В соответствии с принятыми международными обычаями и положениями консульских конвенций государства на своей территории предоставляют определенные привилегии и иммунитеты иностранным консульским представительствам, консулам и должностным лицам консульской  службы.

 

Объем иммунитета консульских учреждений близок к иммунитету дипломатических  представительств. Круг и объем личных иммунитетов штатных консулов несколько уже, чем у дипломатов. консул в известных случаях подлежит местному суду; иммунитетом от обыска пользуется только его служебное помещение, а неприкосновенностью – только его служебная переписка, его архив. В соответствии с консульскими конвенциями, внутригосударственным законодательством большинства государств частную переписку консул обязан держать отдельно от служебной.

 

В соответствии с международным  правом, неприкосновенными являются документы и официальная корреспонденция, относящиеся к выполнению консулом его служебной деятельности. Принцип абсолютной неприкосновенности консульских помещений зафиксирован Гаванской конвенцией о консульских чиновниках 1928 года, Кодексом Бустаманте. В соответствии со статьей 31 Венской Конвенцией о консульских сношениях возможно нарушение принципа абсолютной неприкосновенности помещений консульского учреждения в случаях пожара и стихийных бедствий.

 

Личные привилегии и иммунитеты консула. В консульских конвенциях и национальном законодательстве отражено, что консула нельзя арестовать в порядке предварительного заключения, кроме случаев совершения им особо тяжких преступлений. Консул не может быть задержан в административном порядке. Задержание консула в связи с совершением им особо тяжких преступлений связано с лишением его экзекватуры.

 

Обладая отдельными личными привилегиями и иммунитетом, консульский представитель  обязан не злоупотреблять ими, строго выполнять все законы и правила  государства пребывания. Как правило, консул обязан являться по приглашению судебных властей в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. При этом практика предоставляет консулу так называемые привилегии вежливости. Например, приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом без указания в нем на какую-либо санкцию в случае неявки. Если консул отказывается дать свидетельские показания, то к нему не применяются меры принуждения. Большое значение имеет защита от враждебных покушений на консульские эмблемы. Государство пребывания предоставляет консулам на основе взаимности ряд особых привилегий, которые подлежат защите от посягательств. К таковым относятся право консула на организацию жизни и быта консульства на основе правил своего государства, право выписывать на свое имя печатные издания, включая даже издания, запрещенные к ввозу в страну пребывания; право на получение приглашений на различного рода официальные торжества в месте пребывания консула, наконец, привилегию консула в области сношений со своим правительством.