Инновационная Россия – 2020

структурами и предприятиями. Важнейшим инструментом стимулирования такого

Инновационная Россия – 2020 72

взаимодействия  является расширение имеющегося опыта  проведения специальных

конкурсов на проведения комплексных исследований и реализацию внедренческих

проектов, предусматривающих совместные заявки от организаций разного профиля.

Кроме того, в целях повышения прозрачности деятельности исследовательских

организаций и стимулирования научной кооперации будет введен стандарт

корпоративной отчетности для научных организаций  и вузов по аналогии с отчетностью

открытых  акционерных обществ.

Также будет расширяться имеющаяся  практика поддержки фундаментальных  и

прикладных  исследований в высших учебных заведениях и интеграция научной и

образовательной деятельности. В этих целях будет  обеспеченно опережающее

финансирование  исследовательской и инновационной  инфраструктуры

исследовательских и федеральных университетов, МГУ  и СПбГУ, иных ведущих

российских  вузов, а также обеспечено создании базовых кафедрах ВУЗов при

учреждениях РАН и национальных исследовательских  центрах и государственных научных

центрах, при обеспечении поддержки участия  студентов базовых кафедр в

исследовательском процессе.

Важнейшей задачей, которую предстоит решить в ходе реструктуризации сектора

является  радикальное улучшение обеспеченности исследователей современными

приборами и научными установками, в том  числе уникальными. Низкая вооруженность

исследовательской деятельности не менее, а во многих отрасляхнауки, возможно, более

важная  причина низкой результативности, чем  даже качество кадров. Общий объем

активной  части основных фондов (машин и  оборудования) в секторе исследований и

разработок  с 2002 года (когда этот показатель достиг минимума) до 2008 года вырос

примерно  на 14.5% (т.е. рост составил 2,3% в год), что  несоразмерно задачам обновления

материально-технической  базы науки, учитывая, что значительная ее часть морально и

физически устарела. В 2000-х годах доля капитальных  затрат на покупку оборудования не

превышала 2,5%-3%. В период реализации стратегии (до 2020 года) предполагается

увеличить оснащенность труда в науке примерно в 2-2,5 раза.

Целевые индикаторы реализации поставленных задач

Наименование  индикатора 2010 2016 2020

Удельный  вес России в общемировом числе

публикаций, % к общему числу публикаций в

журналах, индексируемых в Web of Science

2,48 (2008) 4 5

Удельная  оснащенность (стоимость

оборудования) одного исследователя, тыс.

руб.

860 1500 3000

Кадры для эффективной науки

Инновационная Россия – 2020 73

Одна  из ключевых стратегических задач, которые  необходимо решить в период

реализации  Стратегии состоит в восстановлении нормального процесса воспроизводства

кадрового потенциала науки, который в значительной степени оказался разрушенным в

последние десятилетия. Этот процесс включает механизмы выявления талантливой

молодежи  на всех этапах образования, начиная  с максимально ранних, сквозную систему

подготовки  и повышения квалификации студентов, аспирантов и молодых

исследователей, эффективные механизмы передачи научных знаний и опыта и, в

конечном  счете, должен обеспечивать преемственность  в развитии научных школ,

плавную смену поколений исследователей без потери накопленного потенциала.

Решение этой задачи предполагает реализацию мер, направленных на:

- создание благоприятных условий  и стимулов для прихода в  науку талантливой

молодежи, склонной к исследовательской работе;

- закрепление способных молодых  исследователей в науке, в том  числе,

создание  условий, снижающих стимулы к  выезду таких исследователе на постоянное

место жительства за рубеж без введения каких-либо административных барьеров для

мобильности научных кадров;

- поддержкакак сохранившихся, так возникающих новых научных школ,

объединяющих  исследователей разных поколений;

- дальнейшую интеграцию академической  и вузовской науки, создание  в

области фундаментальных и поисковых  прикладных исследований единого

университетско-академического комплекса, характеризующегося высокой внутренней

мобильностью  между научными образовательными организациями, более широкой

практикой совмещения преподавательской и  исследовательской деятельности.

- отработка и внедрение новых  моделей аспирантского обучения  с ориентаций на

наилучшие мировые практики, в том числе, включение в программу аспирантского

обучения  компонента, предусматривающего аудиторные занятия по специальности;

- привлечение к подготовке аспирантов  в научно-исследовательских

университетах ведущих российских и зарубежных ученых, включая привлечение их к

управлению  такими программами, а также привлечение  ведущих зарубежных

университетов в качестве партнеров в реализации таких программ.

Комплекс  мер по повышению качества кадрового  потенциала науки будет

базироваться  на систематизации и переосмыслении богатого российского и советского

опыта и опыта ведущих мировых научных  держав.

На  стадии высшего специального образования  повышение качества подготовки

исследователей  должно происходить за счет расширения числа научно-учебных

лабораторий и научно-образовательных центров, специальных вузовских программ по

привлечению студентов и аспирантов к практической научной и инновационной

деятельности.

Модернизация  кадровой политики российского сектора  исследований и

разработок  включает также расширение действующих  и создание новых механизмов

привлечения и закрепления в науке и  инновационных видах деятельности молодых

специалистов, такие как планирование карьеры, введение системы индивидуальных

Инновационная Россия – 2020 74

грантов для молодых ученых, их поощрений, предоставление грантов, займов и

венчурное финансирование на реализацию собственных  разработок. При этом будет

обеспечена  поддержка создания новых лабораторий, возглавляемых молодыми

учеными, получившими поддержки в ведущих  лабораториях. Предполагается сохранить  и

расширить практику долгосрочных (от 6 месяцев  до двух лет) стажировок молодых

исследователей  в ведущих российских и зарубежных университетах и научных центров,

прежде  всего за счет развития практики академического и межуниверситетского обмена.

Важным  элементом системы повышения  качества научных кадров и освоения

современных исследовательских технологий станет программа приглашения ведущих

зарубежных  ученых, в том числе, российского  происхождения для создания в  российских

институтах  и вузах новых актуальных направлений  исследований, лабораторий и , в

перспективе, новых научных школ.

Следует понимать, что увеличение притока  талантливой молодежи в

инновационную сферу и, в частности, в фундаментальную  и прикладную науку не может

быть  реализовано только за счет прироста численности занятых в этой сфере. Процесс

омоложения  научных кадров будет идти параллельно  с неизбежным сокращением

неэффективно  работающих научных работников и  подразделений. С целью повышения

ответственности работников за результаты работы и  сокращения доли не ведущих

активной  научной деятельности сотрудников  на первом этапе реализации Стратегии

должны  быть пересмотрены нормативные регламенты и практика проведения

регулярных  аттестаций, с привлечением внешней  экспертизы, в результате чего будут

расширены возможности для увольнения или  перевода на другие виды деятельности

научных и вспомогательных сотрудников  по результатам аттестации в целях  замещения

рабочих мест более эффективными научными сотрудниками.

В последние годы предпринятые государством меры по повышению уровня

оплаты  труда в государственном секторе  науки, в том числе в области  фундаментальных

исследований  впервые за постсоветский период позволили сектору заметно опередить

большинство других секторов экономики по уровню оплаты труда. В 2008 году

среднемесячная  заработная плата в сфере исследований и разработок составила 19,3

тыс. руб. или 112% от средней по всей экономике  и 120% от обрабатывающей

промышленности. Вместе с тем, учитывая, что основная часть российской науки

сконцентрирована  в столицах и крупных городах, где средняя заработная плата  выше

средней по стране, а также структуру персонала, в которой около половины составляют

исследовательские кадры, обладающие более высокой  квалификацией и образованием,

такой разрыв недостаточен для повышения  престижа научного труда. Достижение

адекватного уровня оплаты труда в науке должно быть одновременно и фактором и

результатом роста ее эффективности. В стратегии  ставится задача довести средний

уровень оплаты персонала в секторе исследований и разработок до 120% от средней по

экономике к 2016 году и 125 к 2020 году. На первом этапе  основными источниками

повышения оплаты должны стать дополнительные средства от реструктуризации сети

организаций и подразделений, на втором – рост негосударственного финансирования

исследований  и разработок. Принципиальным условием для того, чтобы рост оплаты

труда способствовал эффективности является увязка заработной платы с реальными

результатами, не только и не столько финансовыми, деятельности исследователя или

исследовательского  коллектива (подразделения). Это предполагает разработку и

внедрение в практику организаций государственного сектора науки более гибких систем

оплаты, учитывающих отдачу конкретного  сотрудника.

Инновационная Россия – 2020 75

Одновременно  будут совершенствоваться процедуры  проведения конкурсов на

занятие должностей в научных и образовательных  организациях с целью повышения  их

прозрачности, в том числе, за счет создания общефедерального портала имеющихся в

вузах и научных институтах вакансий. При  этом будет обеспечено содействие повышению

качества  менеджмента в научных организациях для реализации инновационных проектов

и обеспечения эффективного взаимодействия с бизнесом

Наряду  со стимулированием притока молодежи не менее важной задачей

является  сохранение преемственности в науке, сохранения традиций и научных школ. Для

усиления  позиций в науке ведущих ученых, доказавших свою способность проводить

глобальные  конкурентоспособные исследования, будет осуществляться через создание

позиции «Федеральных научных сотрудников» / «Федеральных профессоров», в рамках

которой отвечающие формальным требованиям  с точки зрения международной

публикационной  активности (или, в случаях когда  это неуместно в силу особенностей

данной  научной дисциплины, по результатам  международной экспертной оценки) будут

автоматически получать индивидуальные профессорские  ставки, оплачиваемые на

мировом или близком к мировому уровню, сроком на 7 лет. Данные ставки будут  отрыты

как для российских, так и для зарубежных исследователей, работающих на постоянной

основе  в российских научных или образовательных  организациях. Присуждение данных

ставок  будет осуществляться специально созданным  независимым фондом под

управлением наблюдательного совета в составе  ведущих российских и зарубежных

ученых, финансирование ставок будет осуществляться напрямую фондом. Аналогичная

система будет создана для поддержки  наиболее перспективных начинающих ученых. К

2015 году будет присуждено не менее  10 000 таких ставок всех уровней.

Эффективность исследовательских и научно-образовательных  организаций в

значительной  мере зависит от качества управленческих кадров и технологий

менеджмента в этой сфере. На обеспечение динамичного  развития науки будет

направлено  формирование практики ротации управленческих кадров в

исследовательских и образовательных организациях, а также обеспечение

своевременной подготовки нового поколения руководителей. Будет введен возрастной

ценз (70 лет) на занятие руководящих постов в сфере науки и образования, включая

должности президентов и вице-президентов  академий, директоров институтов, ректоров

государственных вузов, директоров государственных  научно-исследовательских и

проектных организаций, деканов, заведующих лабораториями  и кафедрами в

государственных вузах. При этом в целях стимулирования своевременного обновления

кадров  будет решен вопрос о повышении  уровня пенсионного обеспечения  ведущих

ученых.

Срок  пребывания одного и того же лица на каждом из этих постов будет

ограничен 10 годами. Будут разработаны и  введены процедуры оценки научного

потенциала  кандидатов на занятие руководящих  постов с обязательным участием в  такой

оценке  ведущих зарубежных ученых и с  учетом показателей международной

публикационной  активности для тех случае, когда  процедура назначения руководителя не

предусматривает его избрания. Будет стимулироваться  горизонтальная мобильность