Инновационная Россия – 2020

государства с гражданским обществом, частным  бизнесом, создания эффективной

системы «обратной связи», позволяющей государству  корректировать проводимую

политику  на основе информации о ее результативности, полученных от населения,

институтов  гражданского общества. Это направление  будет в основном реализовываться  в

рамках  проводимых мероприятий по административной реформе.

Внедрение инноваций в системе государственного управления

В системе государственного управления будут широко внедряться новые

инновационные технологии, в том числе в рамках создания «электронного

правительства». На основе современных технологий управления, будут пересмотрены

способы и инструменты реализации государственных  функций.

В этих целях на основе Стратегии развития информационного общества в

Российской  Федерации будет реализовываться  государственная программа

«Информационное общество», в рамках которой будут  предусмотрены необходимые

мероприятия по завершению перевода основных услуг, предоставляемых государством

населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной

инфраструктуры, внедрению информационныхтехнологий в систему госуправления,

повсеместному внедрению электронного документооборота.

В рамках формирования Государственной  автоматизированной системы

«Управление» (ГАСУ) будут созданы эффективные  механизмы обмена информацией в

системе государственных органов в режиме реального времени, формирования

общедоступных информационных ресурсов по различным  направлениям реализации

государственной политики. Будет достигнут качественно  иной уровень открытости

информации  о деятельности органов власти для  общества и бизнеса.

Будет обновляться кадровый состав государственных  органов за счет

постоянного обмена с частным сектором и сектором НКО квалифицированными

специалистами, способными эффективно использовать в  государственном управлении

новые технологические и управленческие решения.

Будет модернизирована система переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих:

Во-первых, будет создана система стимулирования сотрудников органов

государственного  управления всех уровней к прохождению  переподготовки и

повышению квалификации. Будут созданы возможности  для получения

государственными  служащими длительных (до двух лет) отпусков с сохранением

содержания  и должности для прохождения  очного обучения в магистратуре, по

программам  второго высшего и дополнительного  профессионального образования, в  том

числе, в зарубежных университетах.

Инновационная Россия – 2020 64

Во-вторых, будет модернизирована сама система  повышения квалификации

государственных и муниципальных служащих, сотрудников  государственных и

муниципальных учреждений. Важнейшими направлениями  повышения квалификации

станут  обеспечение освоения современных  информационных и управленческих

технологий, в т.ч. технологий электронного документооборота, управления знаниями и

др.; осуществление механизмов государственной  поддержки инноваций и закупки

инновационной продукции. Основу системы составят центры повышения квалификации,

управляемые частными операторами, Будут созданы  условия для привлечения

иностранных операторов в данный сектор. Будет  созданасистема оценки квалификации

государственных и муниципальных служащих, сотрудников  государственных и

муниципальных учреждений в части соответствующих  навыков.

К системе государственной власти, также как к науке, образованию  и бизнесу

будут предъявляться требования к ее «открытию» для «внешнего мира», в том  числе в

плане обеспечения для иностранных  пользователей необходимого объема актуальной

информации  о реализуемой политике. В этих целях все органы государственные  власти,

ответственные за выработку государственной политики создадут к 2012 году

полноценные англоязычные версии своих сайтов в  сети Интернет. На уровне

Правительства будет введен порядок перевода на иностранный язык и публикации

нормативно-правовых актов Правительства, а также  основных официальных документов,

принимаемых на уровне органов государственной  власти. На английский язык будут

переведены  все федеральные законы, регулирующие предпринимательскую

деятельность  в России.

В квалификационные требования для занятия  должностей государственной

службы  старшей и высшей группы будет  включено знание иностранного языка  на уровне,

позволяющем обеспечивать прямое общение с иностранными коллегами.

Целевые индикаторы реализации поставленных задач

Наименование  индикатора 2010 2016 2020

Население, использующее Интернет для

взаимодействия  с органами власти, в % от

численности опрошенных в возрасте 16-74 лет

10 50 60

Доля  лиц старше 50 лет, занимающих

должности руководителей высшей и главной

групп должностей государственной

гражданской службы

48% 40% 30%

Доля  государственных служащих, свободно

владеющих иностранным языком

Нет данных 20%

Доля  государственных служащих, получающих

ежегодно  дополнительное образование за

рубежом

0,1% 1% 3%

Доля  лиц, занимающих должности

руководителей высшей и главной групп

должностей  государственной гражданской

>0,5% 4% 12%

Инновационная Россия – 2020 65

службы, получивших высшее

профессиональное  образование за рубежом

Инновации в общественном секторе, инфраструктурных

отраслях  и в социальной сфере

Внедрение инноваций в общественном секторе  и социальной сфере позволит

значительно улучшить качество услуг, предоставляемых  населению, сократить сроки их

предоставления, обеспечить «обратную связь» в отношении  контроля своевременности и

качества, повысить их доступность.

В этих целях будет осуществлена разработка концепций инновационного

развития  сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания

населения, жилищного строительства и коммунального  хозяйства, агропромышленного

комплекса, а также обеспечено отражение  приоритетов инновационного развития в

составе стратегий и государственных  программ развития соответствующих  секторов

(отраслей) экономики и социальной сферы.

В концепциях инновационного развития соответствующих  секторов будут

предложены  необходимые меры по внедрению технологических  и организационных

инноваций, направленных, в том числе, на обеспечение  ресурсо- и энергосбережения,

повышение эффективности управленческих процессов, оперативности и качества

предоставления  услуг населению, формированию системы  непрерывного образования и

«управления знаниями», системы управления интеллектуальной собственностью

(патенты,  лицензии, ноу-хау).

Для реализации концепций будут сформированы необходимые управленческие

механизмы, включая:

определение структурных подразделений в  федеральных органах

исполнительной  власти, ответственных за инновационное  развитие соответствующей

сферы и создание при них экспертных советов, с участием заинтересованных научных,

образовательных организаций, представителей бизнеса  и общественности;

определение состава и целевых значений основных показателей инновационного

развития  соответствующей сферы, включая  объем финансирования НИОКР, для  всех

управленческих  уровней;

совершенствование механизмов планирования исследовательских  и опытно-

конструкторских работ, освоения новых технологий, повышение  качественных

характеристик предоставляемых услуг, с учетом лучшего мирового опыта, учета

предложений профессиональных ассоциаций;

формирование (или конкурсный отбор) и обеспечение  поддержки деятельности

организационных структур (центров компетенции), отвечающих за содействие внедрению

технологических и организационных инноваций  на отраслевом уровне;

Инновационная Россия – 2020 66

формирование  баз данных технологических и  организационных инноваций в

соответствующей сфере, создание необходимых интернет-ресурсов для их публикации и

обсуждения;

формирование  технологических дорожных карт для  планирования разработки

конкретных  технологий/продуктов, формирование перспективных  «технологических

платформ».

При этом будет обеспечено проведение экспертизы (в том числе с привлечением

иностранных экспертов) новизны и инновационности предлагаемых технологий

относительно  мирового уровня.

Для успешной реализации мер, направленных на поддержку и стимулирование

инноваций в общественном секторе, инфраструктурных отраслях и социальной сфере,

будет проведена работа по снятию регуляторных ограничений на распространение

инноваций, включая:

принятие  новых или пересмотр технических  регламентов, стандартов, требований

к качественным характеристикам закупаемой (финансируемой) продукции и услугам  в

рамках  закупок для государственных  и муниципальных нужд и государственных  заданий,

увязка  планов внедрения новых технологий государственными и муниципальными

учреждениями  с устанавливаемыми требованиями;

формирование  правовых механизмов передачи в частное  управление клиник,

учреждений  образования и культуры, иных объектов социальной инфраструктуры, при

гарантированном обеспечении частными управляющими компаниями выполнения

государственных заданий;

совершенствование и широкое распространение механизмов передачи в лизинг

дорогостоящего  оборудования для нужд медицины, образования, строительства и

эксплуатации  объектов инфраструктуры;

Важным  направлением станет разработка программ институционального

развития  Российской академии образования, Российской академии медицинских наук,

Российской  академии сельскохозяйственных наук, направленных на обеспечение

использования потенциала фундаментальной и прикладной науки на цели модернизации

системы образования, здравоохранения, развития сельского хозяйства.

При этом будет обеспеченамаксимально тесная интеграция институтов

государственных академий с соответствующими «отраслевыми»  вузами, активизировано

сотрудничество  с зарубежными научными центрами и заинтересованными

организациями, работающими в сфере образования, медицины и сельского хозяйства.

Целевые индикаторы реализации поставленных задач

Наименование  индикатора 2010 2016 2020

Инновационная Россия – 2020 67

Место Российской Федерации в рейтинге

стран мира в области развития

информационного общества (в соответствии с

международными  рейтингами)

59 30 18

Уровень соответствия международным

стандартам  нормативно-правовой базы в РФ в

области инновационной деятельности, в %

30% 80% 100%

Государственные закупки

В настоящее время государственные  закупки не стали значимым инструментом

стимулирования  инновационной активности, в то время  как в мировой практике закупки

для государственных нужд выступают  в качестве важного ресурса для  создания спроса на

инновации.

Приоритетными направлениями использования инновационного потенциала

государственных закупок будут являться:

расширение  способов и процедур размещения, учитывающих  специфику

инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры конкурентных

переговоров, предквалификацию и т.д.). На первом этапе такое расширение будет

происходить в отношении конкретных закупок  по решению Правительства Российской

Федерации. По мере накопления и анализа опыта  проведения таких закупок,

минимизации коррупционных рисков, наиболее эффективные  процедуры будут

институционализированы в законодательстве и распространены на более широкий круг

закупок;

повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на

исполнение  НИОКР, включая совершенствование  квалификационных критериев для

исполнителей  и детализацию процедур проведения экспертной оценки качества

представляемых  заявок;

разработка  пилотных проектов в органах государственной власти и субъектах

Российской  Федерации по формированию планов госзакупок, включающих

инновационный компонент. В рамках реализации таких  пилотных проектов с участием

экспертов, ученых,участников рынка будут идентифицированы текущие и перспективные

потребности органов власти и возможности  их удовлетворения через закупку  уже

имеющейся на рынке инновационной продукции, либо через разработку новой.

При идентификации перспективных потребностей будут широко использоваться

результаты  научно-технологического прогноза (в  т.ч. по методологии Форсайт) для

данной  сферы, а также «отраслевые» документы  стратегического планирования

(отраслевые  стратегии, государственные программы,  федеральные целевые программы  и

т.д.). Будут сформированы перечни современных  инновационных технологий и решений,

которые должны/могут быть использованы при  разработке закупаемой продукции и

услуг, а также перечня технологий и  продуктов (устаревших, энергорасточительных,