Инновационная Россия – 2020

неэффективных или морально устаревших инициатив  и последующего «свертывания»

таких инициатив.

Развитие  среды, благоприятной для инноваций, является одной из ключевых

задач данной стратегии. Бизнес должен функционировать  в таких условиях, когда

постоянные  инновации становятся неотъемлемым элементом цивилизованной

конкуренции между компаниями, когда именно инновационно-активные компании

получают  долгосрочные преимущества на рынке  и в этой связи их собственники

заинтересованы  в результативных инновациях, когда  инновационное

предпринимательство пользуется уважением со стороны  общества.

В то же время  формирование гармоничной инновационной  среды – процесс

сложный и  длительный, требующий обновления (иногда принципиального) ряда

существующих  институтов. В этой связи меры по развитию инновационной среды

должны, особенно на первом этапе, сочетаться с мерами по поддержке инновационной

деятельности  компаний, старта новых инновационных  бизнесов, по стимулированию

связей между  различными участниками инновационных  процессов (например, между

крупными  компаниями и малым и средним  бизнесом, между научно-образовательными

организациями и бизнесом).

Инновационная Россия – 2020 49

В процессе реализации данной стратегии будут  предприняты дополнительные

меры к  повышению качества взаимодействия различных сторон (бизнеса, науки,

государства, общества) при формировании и реализации государственной политики, по

развитию  инструментов частно-государственного партнерства.

Инновационная среда

Основными результатами формирования среды, «дружественной для

инноваций», должны стать:

устранение  барьеров, сдерживающих расширение масштабов  инновационной

активности  предприятий и распространение  в экономике передовых технологий,

усиление  стимулов на уровне компаний к постоянной инновационной

деятельности, к использованию и разработке новых технологий для обеспечения

конкурентоспособности бизнеса,

создание  благоприятных условий для создания новых высокотехнологичных

компаний  и развития новых рынков продукции (услуг).

В этих целях  будут реализованы меры по следующим  основным направлениям.

Первое, улучшение  условий для справедливой конкуренции для усиления

мотиваций компаний, их собственников к инновациям. Среди соответствующих мер –

повышение оперативности  и действенности реагирования антимонопольных  органов на

случаи нарушения  условий для конкуренции при  принятии нормативных актов,

ограничивающих  права отдельных групп предприятий, затрудняющих ведение

инновационной деятельности; определение принципов  контроля за преференциями

отдельным компаниям, критериев выявления тех преференций, которые оказывают

существенное  искажающее влияние на состояние  конкурентной среды и могут ограничить

мотивации компаний к реализации инновационной стратегии  развития; регулярная

оценка существующих барьеров для инновационной деятельности и сопоставление их

уровня между  российскими регионами.

Постепенно  будут сокращаться масштабы государственной  поддержки

неэффективных компаний, в случае их высокой социальной значимости будет усиливаться

инновационная направленность мер поддержки таких  компаний в сочетании с мерами по

реструктуризации  бизнеса на основе разделения рисков с частными инвесторами.

Представители государства в Советах директоров и наблюдательных советах

компаний  с государственным участием будут  формулировать четкие требования к

инновационной политике компаний и контролировать их выполнение. Инвестиционные

программы и  планы развития компаний с государственным  участием, естественных

монополий будут  подлежать качественной экспертизе.

Второе, совершенствование регулирования рынков продукции (услуг),

отраслевого регулирования для обеспечения благоприятных условий для

распространения передовых технологий. Одна из необходимых  мер – регулярная оценка

нормативных барьеров для распространения критических  технологий в экономике и

Инновационная Россия – 2020 50

определение планов последовательных действий по совершенствованию регулирования.

Для определения  направлений совершенствования  регулирования, оценки достигнутого

прогресса, будет существенно активизирована работа с отраслевыми бизнес-

ассоциациями, с российскими и иностранными инвесторами. Существенное место в

совершенствовании регулирования и настройке инструментов стимулирования

инноваций должны занять технологические платформы, формирование и реализация

которых основывается на партнерстве бизнеса, науки и  государства.

Третье, развитие системы технического регулирования, предусматривающее

решение следующих  задач:

ускоренная  модернизация устаревших регламентов  и стандартов, которые

являются  барьерами в расширении инновационной  деятельности предприятий,

гармонизация  нормативно правовой базы Российской Федерации и Европейского Союза  в

этой сфере, с внедрением механизмов взаимного  признания результатов сертификации.

лабораториями и сертификационным центрами;

ускорение процедуры  выведения на рынок новой продукции, основанной на

упрощенном  порядке формирования требования для  новой продукции, аналогичном

режиму предварительных  стандартов в европейской системе  технического

регулирования, предоставление изготовителям возможности  вывода продукции на рынок

под собственную  ответственность, с использованием декларирования вместо

сертификации  с дополнительными требованиями по маркировке и увеличением

ответственности;

упрощение и  ускорение процедур сертификации, в  том числе в соответствии с

международными  стандартами качества;

упрощение импорта  технологий, в том числе за счет отмены требования

представления сертификатов соответствия при импорте  оборудования, перечень которого

устанавливается Правительством Российской Федерации;

формирование  «технологических коридоров» - обеспечение  последовательного и

предсказуемого  на долгосрочную перспективу ужесточения  требований к эффективности

использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для

экологии  и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определения

системы соответствующих  поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с

международными  в первую очередь по тем направлениям, где существуют перспективы

расширения  экспорта инновационной продукции.

Кроме ограничительных  мер «технологический коридор» должен включать в себя

также целый  комплекс инструментов, обеспечивающих компаниям возможность

достижения  этих целей. В качестве таких инструментов могут предусматриваться, в том

числе, использование  специальных маркировок; содействие кооперации между

производителями, стимулирование образования ассоциаций производителей,

поощрения для  тех, кто покупает и применяет  новые технологии, снижение или отмена

таможенных  пошлин на ввоз современного оборудования, государственная поддержка

НИОКР; подготовка кадров, политика госзакупок, предоставление преференций

компаниям и  продуктам, в которых используются определенные технологические

решения. При  этом, с учетом мирового опыта, целесообразно  рассмотреть вопрос о

Инновационная Россия – 2020 51

формировании  специальногоинститута по изучения наилучших технологий, существующих в

мире.

Четвертое, вовлечение в оборот прав на результаты интеллектуальной

деятельности (РИД), созданные при финансовой поддержке государства. Для этого будет

обеспечено:

упрощение механизмов передачи прав на РИД, созданные при  государственном

финансировании, включая существенное усиление прав физических лиц-создателей РИД,

предусматривающее переход прав на РИД в случае отсутствия коммерциализации от

организации к создателям;

введение  административной ответственности  за невыполнение обязанностей по

своевременному  закреплению прав собственности  на РИД по государственному

контракту как  со стороны государственных органов, так и в отношении исполнителей по

государственным контрактам;

обеспечение четкой регламентация процедуры  применения безвозмездной

лицензии  для государственных нужд;

формирование  плана коммерциализации интеллектуальной собственности,

созданной до введения IV части Гражданского кодекса  Российской Федерации.

Пятое, совершенствование налоговых условий для ведения инновационной

деятельности, предусматривающее стимулирование расходов компаний на

технологическую модернизацию; снижение уровня налоговой  нагрузки на малые и

средние инновационно-активные предприятия, а также на новые высокотехнологичные

предприятия.

Шестое, интенсификация усилий по улучшению инвестиционного климата. Среди

важнейших мер, которые будут предприняты:

сокращение  государственного участия в экономике, активизация

приватизационных  процессов в сочетании с привлечением стратегических инвесторов со

значимыми технологическими компетенциями;

повышение прозрачности регулирования в отношении иностранных  инвестиций,

формирование  специального благоприятного режима для  российских и иностранных

инвестиций  в создание высокотехнологичных  компаний;

существенное  упрощение процедур предоставления земельных участков для

создания  новых высокотехнологичных предприятий  и их подключения к

производственной  инфраструктуре, сокращение нормативных  сроков необходимых

согласований.

В целях стимулирования долгосрочного венчурного финансирования и

повышения привлекательности  инновационного бизнеса для частных  инвестиций -

освобождение  от налога на доходы физических лиц  и налога на прибыль организаций

дохода от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке

ценных бумаг  или включенных в листинг биржевого  сектора ММВБ «Рынок инноваций и

инвестиций», при условии срока владения такими бумагами не менее 5 лет.

Инновационная Россия – 2020 52

Седьмое, стимулирование притока квалифицированных специалистов, включая

внесение  изменений в законодательство, направленных на упрощение в их отношении

миграционного режима.

Целевые индикаторы реализации поставленных задач

Наименование  индикатора 2010 2016 2020

Коэффициент изобретательской активности

(число отечественных  патентных заявок на

изобретения, поданных в России, в расчете на

10000 населения)

1,95 (2008) 3 4

Число созданных  передовых

производственных  технологий

854 (2008) 1500 2500

Интенсивность затрат на технологические

инновации (удельный вес затрат на

технологические инновации в общем объеме

отгруженных товаров, выполненных работ,

услуг)

1,39 (2008) 2,0 2,5

Доля уникальных, высокоточных,

измерительных, аналитических,

технологических приборов и оборудования,

уникальных  стендов и комплексов не старше 8

лет (с учетом их модернизации) в общей

стоимости машин  и оборудования участников

НИС, в %

45% 65% 85%

Стимулирование  инноваций на существующих предприятиях и

поддержка создания новых инновационных компаний

Приоритетные  направления стимулирования и поддержки  инновационной

деятельности  включают:

прямое  организационное стимулирование крупных  компаний государственного

сектора, а также компаний, функционирующих в сфере естественных монополий, к

формированию  и реализации программ инновационного развития;

предоставление  на конкурсной основе малым, средним  и крупным компаниям

грантов (субсидий) по приоритетным направлениям их инновационной деятельности;

Инновационная Россия – 2020 53

поддержка развития внутрифирменной науки, в том  числе за счет обеспечения

доступа компаний к уникальному исследовательскому оборудованию, к услугампо

испытанию и  сертификации принципиально новой  продукции;

совершенствование инструментов налогового стимулирования инновационной

деятельности  предприятий;

усиление  инновационной направленности деятельности специализированных

банков и  финансовых институтов развития;

совершенствования системы поддержки экспорта высокотехнологичной, новой

продукции (услуг);

определение механизмов поддержки импорта отдельных  передовых зарубежных

технологий, которые характеризуются высоким  потенциалом для распространения  в

экономике и  способствуют переходу к новым технологическим  укладам.

Крупные компании с государственным участием являются одним из важнейших

структурных элементов российской экономики. Переход  этих компаний к реализации

активной  инновационной политики позволит существенно  расширить спрос на

инновации, сформировать значимые прогрессивные  технологические изменения в

российской  экономике.

Постепенно  государство будет сокращать  степень своего прямого участия  в

экономике за счет расширения процессов приватизации. Для повышения эффективности

управления  компаниям с государственным  участием будет расширена практика

предложения государством для избрания независимых  членов советов директоров. В то