История финансового права

      Кроме того, информация о правонарушителях фиксируется органами внутренних дел в журналах учета лиц, задержанных за совершение правонарушений, а также поступивших в ОВД сообщений и заявлений о правонарушениях. Использование такой информации для принятия предусмотренных законом мер зависит, с одной стороны, от ее полноты, достоверности, юридической обоснованности, с другой — от профессионализма работников ОВД, способных квалифицированно документировать и реализовывать отобранную информацию.

      Наряду  с самостоятельной профилактической работой органы внутренних дел вносят в соответствии с законом в государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Эти представления и сообщения должны содержать конкретную информацию и конкретные предложения по устранению причин и условий преступлений. При этом в государственные органы направляется также информация о фактах несвоевременного или недостаточно эффективного реагирования руководителей предприятий, организаций и учреждений на направленные им представления.

      Реализация  этой профилактической меры может быть успешной только в том случае, если между органом внутренних дел и организацией — адресатом представления налажена хорошая обратная связь. В последнее время она отсутствует. Причиной тому — интенсивное развитие предприятий с альтернативными государственной формами собственности. Становясь экономически самостоятельными, руководители таких предприятий нередко игнорируют требования работников милиции. В подобных случаях органам внутренних дел следует активнее освещать ситуацию в средствах массовой информации, а также применять предусмотренные законом меры принуждения.

      В органах внутренних дел получило распространение инициативное оказание услуг по защите и охране имущества всех форм собственности на основе заключения договоров в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами. Несомненно, такие мероприятия имеют большое профилактическое значение и в определенной мере служат укреплению материальной базы милиции.

      В числе мер, направляемых органами внутренних дел на предупреждение преступности, особое место занимают уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административные меры предупреждения преступлений. Все они основаны на соблюдении главного принципа — неотвратимости юридической ответственности как одной из существенных предпосылок эффективного предупреждения преступности. Частично это обеспечивается в органах внутренних дел контролем за поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, принятием по ним соответствующих решений. Необходимо стремиться к тому, чтобы ни один факт правонарушения и преступления не ушел из поля зрения правоохранительных органов. Сегодня, когда в органах внутренних дел создается более благоприятная атмосфера в плане показателей раскрываемости преступлений, ликвидируется почва укрытия преступлений от учета, контроль за поступлением заявлений о правонарушениях становится обычным делом, не вызывающим существовавшей в недалеком прошлом нервозности в работе. Наряду с чисто профилактическим характером такой контроль служит снижению показателей латентности преступлений, а следовательно, демонстрации более достоверной статистической картины преступности.

      В органах внутренних дел функция  контроля за поступлением заявлений и сообщений о правонарушениях принадлежит руководителям территориальных подразделений, а также работникам дежурных частей. Последними фиксируются в соответствующих журналах все поступающие сообщения. Контроль за данной регистрацией осуществляется начальником ГОВД по специальным графикам. Кроме того, наряду с осуществлением контроля руководитель ГОВД сам является субъектом применения административных мер взыскания, а следовательно, активным участником процесса предупреждения правонарушений.

      На  предупреждение тяжких преступлений направлено применение работниками милиции предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, не представляющие большой общественной опасности. Нередко подобные меры оказываются наиболее эффективными, поскольку, с одной стороны, реализуется принцип неотвратимости юридической ответственности даже за совершение малозначительных правонарушений, с другой — лицо, способное совершить тяжкое преступление, попадает в поле профилактического воздействия и контроля правоохранительной системы на ранней стадии формирования криминального умысла, что, безусловно, имеет психологический профилактический эффект.

      Речь  идет главным образом о применении норм с так называемой административной преюдицией и двойной превенцией, когда их успешная реализация сама по себе является тормозом дальнейших активных преступных действий. Например, привлечение к административной ответственности за мелкое хулиганство может быть достаточной предупредительной мерой для более серьезных преступлений, как насильственных (тяжких телесных повреждений, убийств), так и корыстно-насильственных (грабежей, разбоев и др.). То же самое относится к применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, совершившим такие преступления, как побои, истязания, что может предупредить тяжкие телесные повреждения и убийства.

      Учитывая  необходимость предупреждения повторных  преступлений, адекватная мера пресечения избирается следователем, также исходя из тяжести обвинения и личности обвиняемого (подозреваемого). При отсутствии оснований для применения меры пресечения у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам в орган внутренних дел, а также сообщать о перемене места жительства.

      Реализуя в целях предупреждения преступности принцип неотвратимости ответственности и наказания, органы внутренних дел выявляют и привлекают к предусмотренной законом ответственности лиц, склоняющих несовершеннолетних к преступной деятельности, совершению административных правонарушений, потреблению наркотических, лекарственных и других средств, вызывающих одурманивание, доводящих подростков до состояния опьянения. Выявление характера вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и соответствующая своевременная уголовно-правовая реакция на них — залог предупреждения многих преступлений. Это, как подчеркивалось выше, норма уголовного закона с двойной превенцией. Учитывая достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, особенно групповой, нацеленность органов внутренних дел на выявление и привлечение к ответственности лиц, приобщающих подростков к преступлениям, может дать весьма положительный результат для оздоровления криминологической ситуации на обслуживаемой территории. При этом следует активно использовать меры, направленные на компрометацию взрослого лидера в среде подростков, а в случае необходимости — на разобщение криминогенных групп несовершеннолетних. Подростков, подверженных влиянию взрослых правонарушителей, следует держать под соответствующим профилактическим контролем.

      В процессе предупреждения преступности органами внутренних дел используются и иные предупредительные меры. К подобным мерам относится, прежде всего, организация патрулирования силами органов внутренних дел и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности. Важным фактором, обеспечивающим эффективность усилий милиции в этом направлении, является организация устойчивого, целенаправленного взаимодействия работников патрульно-постовой службы между собой, а также с работниками других подразделений и представителями общественности при решении поставленных перед ними задач.

      Согласованность деятельности подразделений достигается  ее организацией по принципу расстановки личного состава на основе единой дислокации на определенных участках, соблюдения обязательных ежедневных норм несения службы на постах и маршрутах в местах сосредоточения населения с учетом окончания рабочих смен и т.д. Согласно результатам анализа оперативной обстановки на патрульных участках разрабатываются маршруты для нарядов патрульно-постовой службы, моторизованного батальона милиции, дорожно-патрульной службы, ведомственной милиции и представителей общественных формирований. Определяются маршруты и для командиров отделений, старших патрульных групп, следуя по которым, они поддерживают постоянную связь с несущими службу милиционерами, информируют их, контролируют и обеспечивают взаимодействие с другими нарядами, периодически докладывают дежурному по органу внутренних дел обстановку, выполняют его распоряжения.

      С этой же целью в органах внутренних дел разрабатываются памятки, включающие типовые действия милиционеров на постах и маршрутах, в том числе по раскрытию преступлений. Подобный подход к организации использования сил и средств позволяет значительно расширить зоны контроля, улучшить контакт между различными подразделениями, ведущими патрульную службу.

      Достижение  цели  предупреждения  преступности   невозможно без осуществления органами внутренних дел взаимодействия с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами, религиозными конфессиями, трудовыми коллективами. Организация взаимодействия зависит от специфики субъектов. В одном случае оно может и должно быть постоянным, когда речь идет об органах прокуратуры, юстиции, арбитраже, федеральной безопасности, в другом периодическим — органы государственной власти и управления, в третьем кратковременным — органы управления отраслевых министерств и ведомств и др. Такое разграничение весьма условно. Все зависит от цели, которой служит взаимодействие. Сегодня, в условиях развития новых   общественных   институтов,   субъектами   профилактического взаимодействия становятся общественные фонды, религиозные организации, альтернативные службы безопасности.

      О последних следует сказать особо. Расширение сети частных охранных и  сыскных агентств, с одной стороны, повышает защищенность определенных групп населения, в основном занятых в сфере коммерческой и иной предпринимательской деятельности, а с другой — в известной мере порождает конфликты с официальными правоохранительными органами. Органы внутренних дел не должны ограничиваться лишь лицензированием этой деятельности и контролем за ее осуществлением. Следует установить постоянное взаимодействие с этими подразделениями, нацелить их на необходимость систематических контактов с территориальными органами внутренних дел. Это может быть непосредственная совместная деятельность по охране общественного порядка (совместное патрулирование)  либо  взаимный  обмен  информацией  о  потенциальных криминальных ситуациях, предупреждение которых возможно обеспечить общими усилиями.

      Таким образом основные направления предупреждения преступности в деятельности органов внутренних дел не исчерпываются рассмотренными направлениями. Любая сфера полицейской деятельности так или иначе связана с предупреждением преступности, даже когда идет речь о реализации вспомогательных функций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 

§ 1. Проблемы правового регулирования многоуровневой системы профилактики правонарушений 

      В настоящее время в Российской Федерации профилактикой правонарушений в пределах своей компетенции занимаются в основном правоохранительные органы. Вместе с тем соответствующая отрасль законодательства, регулирующая особые отношения в сфере профилактики правонарушений для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, структур бизнеса и институтов гражданского общества, отсутствует. Существуют лишь отдельные элементы государственной системы профилактики правонарушений с незначительным участием общественных объединений и населения.

      Регулирование общественных отношений, связанных  с профилактикой правонарушений, осуществляется большим количеством нормативных правовых актов, многие из которых охватывают вопросы профилактики правонарушений фрагментарно, в зависимости от вида правовых отношений. Это связано, прежде всего, с отсутствием на федеральном уровне нормативного правового акта, который бы специально регулировал указанные правоотношения⁶.

      Отсутствие  на федеральном уровне специального законодательства о профилактике правонарушений не позволяет создать стройную, многоуровневую систему профилактики правонарушений в стране в целом, что в свою очередь затрудняет органам государственной власти в пределах компетенции, системно, на ожидаемом обществом необходимом уровне, выполнять функции профилактики правонарушений.

      О необходимости создания государственной  системы профилактики правонарушений велась речь на Государственном совете Российской Федерации 29 июня 2007 г. в г. Ростове-на-Дону. Этому вопросу пристальное внимание уделяется со стороны Совета Безопасности и Правительства Российской Федерации.

      Так, в соответствии с протоколом совещания  Совета Безопасности Российской Федерации от 2 декабря 2006 г., рассмотревшем вопрос о совершенствовании системы социальной профилактики преступлений и иных правонарушений, МВД России и другим заинтересованным государственным органам было поручено разработать и внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О государственной системе профилактики преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации».

      Поручением  Председателя Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. МВД России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения по разработке проектов федеральных законов, обеспечивающих создание и устойчивое функционирование государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений в стране.

      Тем не менее, представляется, что указанная  система не может существовать сама по себе на государственном уровне. Очевидно, что ее деятельность в  области профилактики правонарушении невозможна без тесного взаимодействия с различными институтами гражданского общества.

      Силами  только государственных органов  вряд ли можно добиться эффективного решения вопросов профилактики правонарушений. На данном направлении социальной практики должны быть задействованы наряду с  органами государственной власти муниципалитеты, различные институты гражданского общества, бизнес - структуры, конфесcии⁷ и социально активные граждане. Система профилактики правонарушений в Российской Федерации, по нашему мнению, должна носить всеобъемлющий, то есть национальный характер, основу которой составляет государственная система профилактики правонарушений, широко опирающаяся на поддержку всего многонационального населения страны.