Особенности бюджета Пермского края

· модификация налоговой  базы, что является приоритетным направлением улучшения использования бюджетных  средств, которая должна проводиться  на основе указанных мероприятий.

Заключение

Таким образом, формирование и исполнение финансов субъектов  РФ осу-ществляется на основе Конституции, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ. Эффективность формирования и исполнения бюджета можно проследить по соблюдению принципов. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти субъектов РФ. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики субъекта.

Взаимодействие органов  власти на разных уровнях в настоящее  время очень актуально. Не соблюдение принципов межбюджетных отношений  приводит к противоречиям в формировании и исполнении бюджета. Для того, чтобы избежать проблем в формировании и исполнении бюджета необходимо выявить целевые ориентиры и приоритеты в распределении расходов, регулировать доходные поступления.

Как видно из анализа таблиц бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части  происходит за счет налога на прибыль, в основном от НЛМК, НДС. Создание Особой экономической зоны позволит области  в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов  бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы  работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономической  зоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Определение приоритетных направлений  расходования бюджетных средств - очень  важная и ответственная деятельность субъекта.

Таким образом, можно сказать, что основными направлениями  улучшения использования бюджетных  средств Липецкой области является:

· переход на казначейскую систему, которая осуществляется уже  в течение 5 лет и имеет положительные  результаты;

· использование комплекса  «Сапфир», позволяющего автоматизировать и упростить бюджетный процесс;

· совершенствовать межбюджетные отношения на федеральном, региональном и местном уровне, использую предложенную методику;

· модификация налоговой  базы, что является приоритетным направлением улучшения использования бюджетных  средств, которая должна проводиться  на основе указанных мероприятий.

Подводя итог, можно сказать, что цель работы была достигнута и  в результате оценены основные проблемы формирования и исполнения бюджета  Липецкой области и выявлены направления  улучшения формирования и исполнения бюджета. Выполнены поставленные задачи:

· проанализированы теоретические  основы формирования и исполнения бюджета;

· проанализировано формирование и исполнение бюджета Липецкой области;

· выявлены основные направления  улучшения использования бюджета  Липецкой области.

Список литературы

1. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.: ил.

2. Финансы: Учеб. пособие/Под реп. проф. П. М. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 384 с.: ил.

3. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 268 с.

4. Экономический вестник,  №2, 2005 г., стр. 91 - 92.

5. Экономический вестник,  №2, 2005 г., стр. 113.

6. Липецкая газета. 15 августа  2006 г., стр. 1

7. Российская газета. 30 января 2007 г., стр. 3.

8. Липецкая газета. 31 января 2007 г. № 17, стр. 5.

9. Липецкая газета. Ведомости  администрации Липецкой области. 16 августа 2006 г., № 7, стр. 4.

10. Российская бизнес - газета. 17 апреля 2007 г., № 14.

11. Российская газета. 14 марта  2007 г., № 51, стр. 5.

12. Липецкий стат. ежегодник:  стат. сборник /Липецкстат - Л., 2006. - 308 с.

13. Российская газета. 29 августа  2006 г., № 32, стр. 1, 3.

14. Финансы и кредит. №  32. 2005 г., стр. 72 - 73.

15. Липецкая газета. 21 декабря  2006 г., стр. 5.

Приложение

 

Бюджетирование, ориентированное на результат – это комплекс действий (методов) по планированию, исполнению,подведению итогов исполнения бюджета и контролю за расходованием бюджетных средств, обеспечивающий распределение бюджетных средств по целям, задачам и функциям государства с учётом приоритетов государственной политики и общественной значимости, ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств, которые должны обосновываться возможным результатом их расходования.

Наряду с развитием указанных  методов бюджетного планирования и  созданием системы мониторинга  результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход  к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения  объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. В связи с  этим возникает необходимость в  группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления  и утверждения бюджета переориентируется  на выработку четких расходных приоритетов  и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых  позиций и изменение перечня  и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при  исполнении бюджета.

Таким образом, реформирование бюджетного процесса в современный период осуществляется по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации  и бюджетного учета;

2) выделение бюджета "действующих"  и "принимаемых"обязательств;

3) совершенствование среднесрочного  финансового планирования;

4) развитие и расширение сферы  применения программно-целевых методов  бюджетного планирования;

5) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

Главными недостатками прежней  системы постатейного бюджетирования являлось отсутствие системы оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, а также низкий уровень ответственности и инициативности нижнего звена государственного (муниципального) управления,отсутствие заинтересованности в экономии средств.

В соответствии с одобренной Правительством РФ "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 гг." выстроена система  управления общественными финансами  на принципах бюджетной прозрачности,стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов, эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений, консолидации бюджета и бюджетного процесса,среднесрочного финансового планирования, бюджетирования, ориентированного на результаты, эффективного финансового контроля, отчетности и мониторинга.

Если целью БОР является повышение  эффективности использования бюджетных  средств, то задачи заключаются в  следующем:

- обеспечении программно-целевого использования бюджетных средств;

- проведении мониторинга результатов бюджетного финансирования;

- разработке и применении качественных  и количественных индикаторов  оценки расходов бюджетных средств;

- оптимизации использования ресурсов, прежде всего финансовых и  трудовых;

- расширении самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;

- совершенствовании среднесрочного и стратегического бюджетного планирования.

В настоящее время проводится эксперимент  по распределению средств федерального бюджета между федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе, в зависимости от степени  использования ими методов бюджетирования, ориентированного на результат. Постепенно активизируется региональный уровень реформирования бюджетного процесса. Принят Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", что означает переход на многолетнее бюджетное планирование, с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований, повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период Президент РФ предлагает рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию (на период до10-15 лет и более).

Исходя из практики внедрения механизмов БОР в российских регионах, можно  отметить, что внедрение среднесрочного программного бюджетирования не проходит гладко, постоянно появляются новые трудности, что является вполне допустимым, т.к. невозможно ожидать простого внедрения столь сложного инструментария. Изменения в бюджеты вносятся ежеквартально, а иногда и чаще. Доля программных расходов остается крайне низкой.

На региональном уровне треть территорий даже не приступала к формированию перспективных финансовых планов. Лишь 39 регионов проводят такую работу, а 29 приняли среднесрочные бюджеты. В некоторых субъектах РФ доля программных бюджетов гораздо выше, чем на федеральном уровне, и достигает  половины бюджета, иногда и более. Однако проблемы здесь те же: низкое качество планирования, постоянное внесение изменений. Справедливости ради отметим, что есть и такие регионы, где бюджет корректируется крайне редко. Есть субъекты,законодательно ограничившие количество изменений бюджета.

Что касается муниципальных бюджетов, то здесь тоже активно внедряется среднесрочное бюджетирование. Так, мониторинг Минфина России показал, что 25% муниципальных бюджетов, в том числе более 4 тыс. бюджетов сельских поселений, – трехлетние. Конечно, об их качестве можно только догадываться, но сам факт создания среднесрочных бюджетов не может не радовать.Уже появились такие субъекты РФ, в которых трехлетние бюджеты приняты во всех без исключения публично-правовых образованиях, как на региональном уровне, так на уровне городов, районов и поселений,– в частности, Тюменская и Новгородская области.

Для того, чтобы повысить качество бюджетного процесса и соответственно качество бюджетов имеется достаточно широкий спектр инструментов, которые  успешно применяются в настоящее  время и будут применяться  в дальнейшем, – доклады о результатах  и основных направлениях деятельности(ДРОНД), реестры расходных обязательств, долгосрочные и ведомственные программы,обоснования бюджетных ассигнований, публичные пояснительные записки,мониторинги качества финансового менеджмента. Все эти инструменты нашли отражение и были успешно отработаны в экспериментах по внедрению методов БОР,проводимых в течение последних лет. Основным достоинством проведения подобного рода экспериментов среди федеральных органов исполнительной власти можно назвать начало интеграции и применения в бюджетном процессе новых инструментов бюджетирования, а для участников – возможность использовать принципиально новый подход и накапливать неоценимый опыт.

Существенно изменилась публичность  государственной власти. В настоящее  время на сайтах федеральных органов  исполнительной власти представлены как  плановые документы, характеризующие  их цели и задачи, так и отчетные – сколько средств потрачено и с каким результатом. На начальном этапе важную роль сыграл элемент материального стимулирования, позволивший при минимальных затратах вовлечь в процесс реформирования практически всех ГРБС федерального бюджета, что в конечном счете привело к значительному росту эффективности бюджетных расходов.

Естественно, при реализации экспериментов  возникали некоторые проблемы. Применение методов бюджетирования на практике позволило выявить их недостатки, которые учитывались при внесении корректив в соответствующие документы. Менялась и сама направленность экспериментов: от начального этапа, направленного на внедрение докладов, ориентированных на результат, до акцентирования на качественной составляющей элементов БОР – финансовом менеджменте. Исходя из полученных результатов и опыта можно сказать, что время экспериментов прошло и система основных инструментов среднесрочного результативного бюджетирования уже функционирует.

Валерий Сидоренко, заместитель директора  Департамента бюджетной политики и  методологии Министерства финансов РФ отмечает, что в настоящее время  необходимо максимально увеличить  долю собственно программного бюджета, активно используя инструменты  как долгосрочных, так и среднесрочных  ведомственных программ, и более  четко увязать все действующие  инструменты,автоматизировать весь процесс.

Кроме того, с 2009 г. в бюджетном процессе начнут применяться государственные  и муниципальные задания на предоставление государственных и муниципальных  услуг юридическим и физическим лицам, что даст возможность перейти  от финансирования сети бюджетных учреждений к заказу определенного объема государственных  и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными критериями качества их предоставления.

При внедрении БОР в субъектах  РФ в основном дублируется федеральный  опыт. Причем это дублирование зачастую происходит достаточно формально, без  учета особенностей "эффекта масштаба", когда необходима гораздо более  точная привязка к конкретным полномочиям, расходным обязательствам, объектам финансирования с большей степенью ответственности за конечный результат. С другой стороны, широкое использование  бюджетных программ в некоторых  регионах позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства,что, кстати, было бы неплохо перенять и другим субъектам и даже Федерации.

Внедрение в бюджетные программы  оценки стоимости результатов, стоимости  целей и задач, безусловно, является прогрессивным с точки зрения БОР. К сожалению, на федеральном  уровне подобных программ практически  нет, и это основной их недостаток.

Механизм принятия и согласования федеральных и ведомственных  программ очень затруднен, что усложняет  управление ими. Кроме того, подобные программы зачастую носят межотраслевой  характер, не способствуют повышению  эффективности исполнения бюджета, у них отсутствуют связи с  ДРОНД и т.д.

Преимущества изменения подхода  к планированию расходов субъектов  бюджетного планирования главных распорядителей с затратного на программный очевидны: цели можно достичь, только определив ее. Другое дело, что реализация ведомственных программ требует проведения большого объема подготовительных работ, тренингов для исполнителей и распорядителей бюджета.