Особенности бюджета Пермского края

В то же время в текущем  году увеличиолсь количество долгосрочных целевых программ, что обусловлено, как бюджетным законодательством (согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации целевые программы могут быть либо долгосрочными, либо ведомственными), так и актуальностью продолжения реализации отдельных целевых программ социальной направленности. В 2011 году перечень приоритетных региональных проектов дополнился новым проектом «Благоустройство»¹.  

Таким образом, на территории Пермского края в настоящие время реализуются девять региональных проектов:

1. «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы»,
2. «Новая школа»,
3. «Качественное здравоохранение»,
4. «Муниципальные дороги»,
5. «Достойное жилье»,
6. «Сельское жилье»,
7. «Пожарная безопасность»,
8. «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов»,
9. «Благоустройство».

По данным отчета об исполнении бюджета за I полугодие 2011 года средства фонда на новый проект «Благоустройство»  не выделялись.

По расходам бюджета на мероприятия в области дорожного хозяйства запланировано на первое полугодие 1 056,3 млн. рублей, профинансировано 1 054,5 млн. рублей, или 99,8%. План на год освоен на 22,1%.

Рис. 2.2.3 - Информация о фактическом использовании  средств краевой инвестиционной программы и расходов в области дорожного хозяйства

Снижение расходов по данному  направлению обусловлено изменением подхода к финансированию: финансирование строительства объектов дорожного хозяйства Пермского края планируется осуществлять на принципах государственно-частного партнерства по модели жизненного цикла, с привлечением средств соинвесторов и распределением обязательств во времени.

В 2011 году в расходах краевого бюджета предусмотрены средства для краевых государственных  учреждений, муниципальных учреждений. Финансирование происходит за счет субвенций из краевого бюджета на увеличение фонда оплаты труда с 01.04.2011 на 3,4%, с 01.06.2011 на 6,5%, с 01.09.2011 на 18,1% для учителей образовательных учреждений, с 01.10.2011 на 3,0% для работников краевых государственных учреждений Пермского края и муниципальных учреждений. В целом за 2011 год повышение фонда оплаты труда учителям составит 30%, остальным работникам государственных краевых учреждений – 13,4%.

Общий объем средств, направленных на указанные выплаты в 2011 году составил 1 433,1 млн. рублей.

Глава 3. Особенности  бюджета Пермского края

3. Проблемы по использованию бюджета Пермского края

Пути совершенствования государственного бюджета РФ  
Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.  
Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:  
1. рост ВВП и продукции промышленного производства;  
2. прекращение спада сельскохозяйственного производства;  
3. создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;  
4. снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;  
5. рост реальных располагаемых денежных доходов населения;  
6. поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.  
Приоритетные задачи финансовой политики:  
1) введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;  
2) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;  
3) совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь – в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;  
4) существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;  
5) формирование реалистичного бюджета;  
6) проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;  
7) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;  
8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.  
Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.  
Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.  
Необходимо провести административную реформу. Цель реформы – сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы – борьба с коррупцией.  
Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления – снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики – федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого – аксиома стабильной экономики.  
 
Заключение  
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.  
Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.  
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.  
Сбалансированность бюджета − один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие − при его исполнении.  
В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.  
Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.  
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.  
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.  
 
Список используемой литературы  
1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 448 с.  
1. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007.-568 с.  
2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2008. – 480 с.: ил. – (Сетия «Учебное пособие»).  
3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2007. – 848 с.  
4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007. – 308 с.  
5. Экономическая теория: Учеб. Для студентов вузов/ Под ред. В.Д. Камаева. – 12-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитар. Изд. Центр ВЛАДОС, 2006. – 591 с.: ил. – (Учебник для вузов).  
6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. – (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).  
7. Библиотечка «Российской газеты» – приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2007 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2007 г.  
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2006. – 224 с. – (Правовая библиотека).  
9. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. – 2005. – №11. - с. 23–26.  
10. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. – 2008. – №2. - с. 15–17.  
11. Глазьев С. Бюджет-2007: все тот же экономический смысл // РЭЖ. – 2006. – №10. - с. 5–17.  
12. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета // Финансы. – 2007. – №8. - с. 32–33.  
13. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы // Финансы. – 2008. – №4. - с. 14–17.  
14. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит. – 2007. – №4. - с. 12–16.  
15. Предварительная оценка федерального бюджета за январь-июнь 2008 года // Финансы. – 2008. – №8. - с. 79.  
16. Трехлетний бюджет обрел силу // Финансы. – 2007. – №8. - с. 3–4.

3.1 Проблемы взаимоотношений  региональных и местных бюджетов

Проблемы территориальных бюджетов в настоящее время во многом определяются финансовыми проблемами страны в  целом.

В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система  взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это  сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъекта Федерации. Межбюджетные отношения местных бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

В данный момент органы самоуправления поставлены в полную зависимость  от решений как федеральных, так  и региональных органов власти и  отчислений от налогов, дотаций и  субвенций, которые они получают сверху. Однако в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень сначала содержал пять налогов и сборов, а затем - два (земельный и налог на имущество  физических лиц). Из этого следует, что  в местные бюджеты были переданы наиболее трудоемкие с точки зрения сбора и малопроизводительные с  точки зрения доходности налоги.

Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также не имеют достаточной  законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны  и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

С другой стороны, регионы и особенно отдельные республики регулярно  нарушают свои обязательства по перечислению средств в федеральный бюджет, что в свою очередь становится одной из весомых причин недофинансирования государственных расходов. В местных бюджетах велика также доля расходов на не всегда оправданные дотации хозяйствующим субъектам. Несовершенны и формы непосредственной (не скрытой) помощи за счет Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образуемого в процентах от сумм налога на добавленную стоимость на товары внутреннего производства.

Душевой бюджетный доход не является достаточно надежным критерием различий в экономическом положении регионов, поскольку не учитывает значительной разницы в местных ценах, влияющей на соотношения в уровне жизни  и в прожиточном минимуме разных территорий. При этом во внимание принимаются  лишь денежные средства региональных бюджетов без учета внебюджетных фондов и других источников, из которых  складываются реальные средства, которыми располагает регион.

Главное же состоит в том, что  помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности  хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество.

В итоге взаимоотношения федерального бюджета с регионами зашли  в тупик. Количество регионов-доноров  систематически сокращается. Причем эти  регионы справедливо возмущены  тем, что не имеют никаких преимуществ  по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств от более успешно и творчески работающих регионов.

После того как почти все объекты  социальной сферы были переданы в  ведение региональных и местных  органов власти, значительная часть  расходов, связанных с жизнеобеспечением  населения, стала финансироваться  за счет территориальных бюджетов. В сложившихся обстоятельствах  темпы роста расходов бюджетов стали  существенно опережать темпы  роста доходов. Это привело к  усилению несбалансированности между  возложенными на бюджеты финансовыми  обязательствами по их выполнению. В этих условиях главной проблемой  для органов власти стало обеспечение  текущих расходов социальных объектов.

Практика региональной финансовой политики показывает невозможность  эффективно управлять финансами  региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального  механизма их распределения и  использования. Основная задача стабилизации региональных финансов - постоянно  осуществлять меры, обеспечивающие улучшение  финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест [14, С. 43-51].

Только выработка эффективных  стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных  образований, делает реальной задачу преодоления  тенденций депрессивности и отсталости в формировании бюджетов территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности самодостаточности - как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах.

3.2 Направления  совершенствования местных и  региональных бюджетов

Важнейшим условием повышения эффективности  межбюджетных отношений должно стать  положение о том, что финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на региональный и местный органы власти, должно осуществляться, прежде всего по принципу опоры на собственные силы и лишь недостающей части по объективным причинам - за счет перераспределения средств бюджетов другого уровня [10, С. 8-11].

Одной из задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности  деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без  создания полноценной законодательной  базы. Для чего необходимо согласовать  положения Бюджетного кодекса РФ и Закона № 131-ФЗ, регулирующие формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений и устранить  имеющиеся в этих законодательных  актах противоречия [4, С. 23-24].

Для сбалансированности бюджетов и  реализации принципа самостоятельности  необходимо увеличение доходной части  местных бюджетов преимущественно  за счет налогов, таких как налоги на совокупный доход, на имущество и  на доходы физических лиц. Для этого  можно реализовывать преимущества налогообложения малого бизнеса, т.к. создание всех необходимых условий и стимулов для его развития находится в ведении именно муниципалитетов [7, С. 28-30].

В период кризиса целесообразно  ввести механизм адресной финансовой помощи региональным и местным бюджетам [13, С. 6-11].

Для устранения пропорций бюджетной  системы на местном уровне необходима реформа межбюджетных отношений, направленная на совершенствование управления общественными  финансами на основе принципа оптимальной  децентрализации функций управления бюджетными средствами. Реформа включает следующее:

· введение четких правил разграничения  расходных обязательств по уровням  бюджетной системы;

· возможность определенного расширения налоговой автономии для региональных властей;

· закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты  субъектов РФ Бюджетным кодексом, а не ежегодными законами о бюджете;

· введение новых форм и принципов  распределения межбюджетных трансфертов;

· законодательное установление единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при  обеспечении самостоятельности  региональных властей в их конкретной реализации [14, С. 43-51].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местные и региональные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России и регионов.