Особенности бюджета Пермского края

В ближайшем будущем с  помощью программного комплекса  «Сапфир» предполагается реализовать  альтернативные способы планирования бюджета (с применением программно-целевого метода), многолетнее бюджетное планирование на региональном и муниципальном  уровне, управление долгом.

Основываясь на успешном опыте  управления бюджетом с помощью программного комплекса «Сапфир» и имея четкие цели в отношении дальнейшего  совершенствования бюджетного процесса, Липецкая область имеет все шансы  стать не только передовым регионом РФ в области автоматизации, но и  во всех других сферах.

3.2.3. Совершенствование  межбюджетных отношений

Процесс реформирования межбюджетных отношений, безусловно, должен происходить  не только на федеральном, но и на региональном и даже на местном уровне. Создать  единую методику, унифицированную форму  взаимоотношений субъекта Федерации  и муниципальных образований  невозможно в силу огромных экономических, географических, климатических и  иных межрегиональных различий. Однако в пределах одного региона или  группы сходных по характеристикам  регионов вполне возможно разработать  такую методику.

В Липецкой области при  расчете субвенций определяется общая сумма расходов района, исходя из установленных минимальных социальных нормативов, затем определяется сумма  доходов закрепленных и регулирующих доходов. Недостающая сумма для  покрытия расходов выделяется из областного бюджета в идее субвенций на определенные цели. Затем данные по районам суммируются  и отражаются в областном бюджете. Таким образом, расчет происходит методом  прямого счета. Никакой универсальной  методики расчета нет. Даже предельная сумма субвенций районам в  областном бюджете не определена. Существующая система не создает  стимулов для развития налоговой  базы муниципального образования, допускает  субъективную оценку и индивидуальный подход, не позволяет создать универсальную  схему расчета, которую можно  было бы применять, не изменяя из года в год.

При прямом расчете возрастает возможность субъективизма и  индивидуального подхода к муниципальному образованию. Действующая методика развивает иждивенческую психологию муниципалитетов.

В Липецкой области нет  разделения на текущую и инвестиционную поддержку муниципальных образований. Как таковая инвестиционная поддержка  не существует, если не брать во внимание индивидуальные инвестиционные проекты. Возможным решением этой проблемы могло  бы стать образование Фонда инвестиционной поддержки муниципальных образований  на областном уровне. Это позволило  бы создать дополнительные стимулы  для развития районов, упорядочить  инвестиционную поддержку и облегчить  контроль за инвестируемыми средствами.

Положительным в Липецкой области явилось то, что дотации  бюджетам районов были заменены субвенциями, имеющим под собой конкретное основание. Это позволило сократить  объем выделяемых средств за счет их целевой направленности и использования  и ужесточить контроль за использованием этих средств.

На первом этапе за территориями следует установить определенные доли регулирующих налогов по единым для  всех нормативам отчислений от сумм налогов. В связи с тем, что величина собственных доходов на душу населения  муниципальных образований играет центральную роль в данной методике, их размер должен быть доведен до такого уровня, который с учетом перераспределения  полномочий по финансированию расходов в сторону областного бюджета  не уменьшал бы общую величину доходов  местных бюджетов. Поскольку налоги, закрепленные по единым нормативам, не могут в полной мере выполнять  регулирующую функцию, то вся нагрузка по бюджетному регулированию переносится  на другую форму регулирования - трансферты, распределение которых и представляет второй этап.

На третьем этапе происходит распределение ФФПМО между муниципальными образованиями с учетом норматива  доходов на душу населения и в  зависимости от величины собственных  доходов на душу населения в каждом муниципальном образовании. В целях  минимизации встречных финансовых потоков следует предусмотреть  возможность передачи дополнительных нормативов отчислений от доходов в  бюджеты муниципальных образований  в счет предусмотренных трансфертов. Таким образом, примененная методика имеет своей целью развитие собственной  доходной базы муниципалитетов и  оптимизацию расходов.

Среди многочисленных изъянов, которыми страдала «старая» система  межбюджетных отно-шений можно выделить главный. Финансовая помощь между муниципалитетами распределялась исходя из фактических расходов и доходов каждой территории. В такой ситуации у низового уровня власти не было особого стимула укреплять доходную базу местных бюджетов. Ведь дополнительные до-ходы, полученные в муниципальную казну, грозили умень-шением размера дотации. В условиях, когда финансирова-ние выделялось под конкретные учреждения, у муниципа-литетов также не было серьезного стимула реформировать бюджетную сеть. Например, закрыв малокомплектную шко-лу, где обучалось-то всего два ученика, они не могли пере-распределить сэкономленные деньги на покупку спорт инвен-таря или другие нужды. Нет учреждения - нет и дотации из областного бюджета.

Теперь дота-ция выделяется на формализованной основе. Иными слова-ми, каждой территории гарантирован определенный финан-совый минимум, при распределении которого местные влас-ти вправе сами выбирать приоритеты. И еще: у муниципали-тетов, наконец появился стимул собирать как можно больше налогов, привлекать инвестиции, думать о развитии малого бизнеса.

В Липецкой области было принято решение заменить часть  дотации городским округам и  муниципальным райо-нам нормативами отчислений от федеральных и региональ-ных налогов, подлежащих зачислению в областную казну. Местные власти в любом случае ничем не рискуют. Причи-тающиеся им деньги они получат, даже если собранные на-логи окажутся меньше величины дотации. Областной бюд-жет попросту компенсирует образовавшийся разрыв. Но для территорий принятое решение явилось мощнейшим стиму-лом увеличивать свой налоговый потенциал. Ведь все сверх-плановые доходы, полученные за 2006 год, остались в распо-ряжении муниципалитетов.

Еще одно важное решение  касается поселений, где про-живает менее тысячи человек. Финан-совая помощь низовому уровню муниципальной власти, как уже было сказано, распределяется по душевому принци-пу. Иными словами, чем больше жителей, тем больше раз-мер дотации. Но в таком случае часть муниципалитетов мо-жет остаться без денежных средств. Чтобы этого не произош-ло, в составе областного бюджета образован фонд сбаланси-рованности. Основное его назначение - поддержка поселе-ний, где проживает менее тысячи человек. Важно подчеркнуть, что оправила игры при распределе-нии финансовой помощи абсолютно прозрачны. Все меха-низмы детально регламентированы законом «О межбюджет-ных отношениях в Липецкой области». Тем самым исклю-чен даже намек на возможность субъективного подхода, лоб-бирования интересов отдельных территорий.

3.2.4. Модификация  налоговой базы

Новый этап налоговой реформы  должен помочь решить 3 главных задачи:

1. Создавать максимально  комфортные условия для бизнеса;

2. Стимулировать переход  экономики на инновационный путь  развития;

3. Сократить масштабы  уклонения от налогов.

Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Сохранение единой ставки  налога на доходы физических  лиц;

2. Реформирование системы  взимания акцизов;

3. Введение нового налога - на жилую недвижимость;

4. Освобождение от НДС  услуги по передаче, предоставлению  патентов и лицензий, связанных  с объектами интеллектуальной  собственности;

5. Расширение перечня  научных фондов, средства получаемые из которых не учитываются при определении налоговой базы.

Действующая система формирования и распределения межбюджетных трансфертов  практически не является ни эффективной, ни стабильной, а поэтому не может  служить основой для планирования развития регионов. Методика расчетов межбюджетных трансфертов включает в себя большое количество параметров, некоторыми их которых муниципалитеты не владеют. Закрепленные за муниципалитетами доходы никак не связаны с производственной деятельностью предприятий, находятся  на их территории. Это исключает  прямую заинтересованность местных  органов самоуправления в развитии экономики муниципальных образований, собственной налоговой базы. В  связи с этим необходимо решить следующие  задачи:

1. Передать полномочия  по администрированию местных  налогов (земельного и налога  на доходы физических лиц);

2. Предоставить право  субъекту устанавливать на долговременной  основе дополнительно дифференцированные  нормативы отчислений от федеральных  и региональных налогов;

3. Предусмотреть в федеральном  законодательстве обязательства  компенсации всех решений об  увеличении расходных полномочий  и снижению доходных источников  территорий;

4. Замена заявительного  принципа оформления фактического  землепользования на обязательный.

3.2.5. Перспективный  финансовый план на 2007 - 2009 гг.

Администрацией Липецкой области разработан перспективный  финансовый план. (Табл. 3.1.)

Таблица 3.1. Перспективный  финансовый план на 2007 - 2009 гг.

Перспективный финансовый план на 2007 - 2009 гг.
	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Областной бюджет
Доходы всего	15415625	20305958	18994710	18993556	20605099
Расходы всего	18123702	19902984	20167316	21676477	23461445
в том числе бюджетные транферты	6377692	7026333	7256926	7453520	7863464
из них: бюджеты других уровней	6377692	7026333	7256926	7453520	7863464
профицит		402974
дефицит	-2708077		-1172606	-2682921	-2856346
Государственный долг области
на начало года	242877	565112	2284212	3833940	3682278
на конец года	565112	2284212	3833940	3682278	2581327
Справочно:
консолидированные бюджеты органов местного самоуправления
доходы без межбюджетных транфертов	6537516	6281760	5632808	6397879	6432927
доходы с учетом межбюджетных трансфертов	12915208	13308093	12889734	13851399	14296391
Расходы всего	12902804	13715363	12889734	13851399	14296391
профицит	12404
дефицит		-407270
итого по бюджетной  системе области
доходы	21953141	26587718	24627518	25391435	27038026
Расходы	24648814	26592014	25800124	28074356	29894372

Как видно из табл. 3.1. доходы в 2008 г. планируется уменьшить на 0,00001 % по сравнению с 2007 г., а в 2009 г. увеличить 1,08 %. При этом намечается тенденция увеличения расходов. Сначала  на 1,074 % в 2008 г., а затем на 1,082 % по сравнению с предыдущем годом, что связано с увеличением поступлений от предприятий, а также развития Особой экономической зоны.

Анализ таблицы показывает, что намечена тенденция увеличения расходов, что говорит о продолжении  реализации региональных программ, приоритетных направлений в социальной политики.

В настоящее время наблюдается  тенденция роста дефицита. В 2008 г. он составляет 2,28 % от 2007 г., а в 2009 г. - 1,06 %, что связано с увеличением  числа социальных выплат, а значит и социальной нагрузки на бюджет, либерализацией налогового законодательства и как  следствие этого снижение величины налоговых ставок. Финансирование дефицита бюджета может осуществляться по следующим направлениям:

* государственные ценные  бумаги;

* бюджетные ссуды, полученные  от государственных внебю-джетных фондов;

* бюджетные ссуды, полученные  от бюджетов других уров-ней;

* прочие источники внутреннего  финансирования;

* поступления от продажи  имущества, находящегося в госу-дарственной и муниципальной собственности;

* прочее внешнее финансирование.

Таблица показывает, что  государственный долг в 2007 году вырос  в 1,67 раз и в следующем году будет погашено 0,04 % долга. В 2008 г. планируется  вернуть 30 % государственного долга.

Бюджетные трансферты выделяются из областного бюджета муниципальным  образованиям, если муниципальное образование  не имеет просроченной задолжности и утверждается на очередной финансовый год. В связи с увеличением насыщения доходной части бюджета повышается и соответственно бюджетные трансферты муниципальным образованиям в рамках реализации региональных и целевых программ.

Доходная часть консолидированного бюджета органов местного самоуправления, как видно из табл. 3.1. имеет тенденцию  к насыщению, при этом межбюджетные трансферты составляют в доходах  муниципальных образований около 50 %. Это связано с увеличением  доходной части областного бюджета  и выравниванием бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов.

Таким образом, можно сказать, что основными направлениями  улучшения использования бюджетных  средств Липецкой области является:

· переход на казначейскую систему, которая осуществляется уже  в течение 5 лет и имеет положительные  результаты;

· использование комплекса  «Сапфир», позволяющего автоматизировать и упростить бюджетный процесс;

· совершенствовать межбюджетные отношения на федеральном, региональном и местном уровне, использую предложенную методику;