Особенности бюджета Пермского края

Кроме того, по словам Кудрина, правительственная  комиссия по бюджетным проектировкам  в феврале рассмотрит параметры  федерального бюджета на 2010-2012 годы. Он пояснил, что формировать трехлетний бюджет Минфин будет после того, как определится окончательный  объем бюджета на 2009 год.

При наибольших расходах дефицит бюджета  составит 7,6 процента ВВП, а при более  позитивном - 7 процентов ВВП, или 3,1 и 2,9 триллиона рублей соответственно. Сейчас в бюджете на 2009 год заложены доходы в размере 10,927 триллиона рублей, а расходы - в размере 9,025 триллиона  рублей.

По прогнозам Минэкономразвития  доходы бюджета в 2009 году составят 6,5 триллиона рублей. Что касается расходов, то на совещании у вице-премьера, состоявшемся 26 января 2009 года, было представлено два варианта: 9,6 триллиона рублей и 9,4 триллиона рублейРасходы бюджета страны только в 2009 году превысят 9 триллионов рублей// «Российская газета» - Центральный выпуск №4799 от 26 ноября 2008 г..

По оценке Министерства финансов, дефицит российского бюджета  в 2009 году может составить до 4 триллионов рублей, если стоимость нефти снизится до 32 долларов за баррель. Кроме того, на величину дефицита окажут влияние  и антикризисные меры, предпринимаемые  правительством. Приемлемым дефицит  станет только в 2010 году и составит около пяти процентов ВВП, а в 2011-м - три процента ВВП. В 2009 г. дефицит  бюджета по оценкам составит чуть больше 6 %.

Заключение

В «Основных направлениях бюджетной  и налоговой политики на 2009 и на период 2010-2011 годы» главный акцент сделан на задаче обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, усиление ее роли в стимулировании долгосрочного роста экономики  и повышении уровня жизни населения, ускорения инновационного развития страны и формирования устойчивого  механизма пенсионного обеспечения  на длительную перспективу.

В соответствии с бюджетной стратегией Минфина предусматривается, что  расходы бюджетной системы в  реальном исчислении (с учетом инфляции) будут возрастать, а их доля в  ВВП будет сокращаться в среднем 0,18 % за год. В рамках бюджетной системы  намечено увеличение роли региональных бюджетов с сокращением федеральной  доли в расходах (на 0,25 % за год).

То есть в среднесрочном и  долгосрочном плане предполагается сохранение существующей модели бюджетной  политики, исходящей из необходимости  сокращения доли государственных расходов в ВВП. Это обосновывается стремлением  обеспечить сбалансированность бюджетной  системы и поддержать темпы роста. Однако вызывает сомнение, что такой  подход позволит в полной мере реализовать  задачу коренной модернизации экономики  и использовать такие факторы  экономического роста, как стимулирование инвестиций и увеличение денежных доходов  населения.

Однако разразившийся кризис изменил  приоритеты национальной экономики  на ближайшие годы. Основная задача бюджетной политики в таких условиях это своевременно и оперативно среагировать на изменение приоритетов в экономики, на существенной сокращение доходов бюджета и рост расходов, при условии продолжения развития курса социального развития страны. Такова задача бюджета на ближайшие годы.

Список использованной литературы

1. О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов: Федеральный закон  РФ от 31 октября 2008 г., №204-ФЗ.

2. Бюджетное послание Президента  Российской Федерации Федеральному  Собранию Российской Федерации  о бюджетной политике в 2008-2010 годах. 23 июня 2008г.

3. Бюджетный кодекс РФ

4. Финансы, денежное обращение  и кредит: Учебник / М.В. Романовский  и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 543 с.

5. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики. // Финансы. - 2007. - №4.

6. Расходы бюджета страны только  в 2009 году превысят 9 триллионов  рублей// «Российская газета» - Центральный  выпуск №4799 от 26 ноября 2008 г.

7. Докучаев Д. Бюджет нездорового  оптимизма // New Times. - 2008. - № 43.

8. Сайт Министерства финансов  Российской Федерации [Электронный  ресурс]. - Режим доступа: http://minfin.ru/

9. Бюджет-2009. Технические параметры  бюджета на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов [Электронный  ресурс]. - Режим доступа: http://www.polit.ru/dossie/2008/09/19/budget09.html

 

3.2. Основные направления  улучшения использования бюджетных  средств Липецкой области

3.2.1. Переход на  казначейскую систему исполнения  бюджета

С 2001 года региональный бюджет впервые исполнен по казначейской схеме. Главный изъян предшествующей системы - лишние звенья, которые отягощали  её. Серьёзная проблема прежних лет - нецелевое использование бюджетных  ассигнований, когда финансовые потоки направлялись сперва в отраслевые подразделения администрации, оттуда растекались по подведомственным бюджетным учреждениям, а затем поставщикам товаров и услуг для муниципальных нужд. Казначейская система предполагает, что деньги, минуя посредников, напрямую перечисляются поставщикам, что исключает саму возможность их нецелевого использования. Согласно казначейской системе города и районы сразу же оказались в рамках единого информационного пространства, в результате усилен контроль за использованием субвенций, выделяемых дотационными территориями.

Переход на казначейскую систему  исполнения ме-стного бюджета невозможен без принятия целого комп-лекса политических, правовых и технологических мер, требует организационно - структурных перестроек, допол-нительных материально-технических затрат. Внедрение казначейского исполнения бюджета сопровождается рядом проблем правового, технического и методологи-ческого характера, но при любом варианте преимуще-ства от перехода на казначейскую систему исполнения бюджета муниципального образования очевидны, а аль-тернатив казначейскому исполнению бюджетов на се-годняшний день не существует.

Построение казначейского  исполнения бюджета му-ниципального образования может быть реализовано по - -разному. Оно может состоять из одного или двух этапов.

Первый этап - создание муниципального казна-чейства (казначейского отдела финансового органа) с оп-латой с единого счета и открытие в нем аналитических (лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть пе-ревод получателей бюджетных средств на обслужива-ние по лицевым счетам в разрезе единого счета финан-сового органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимого уровня автоматизации.

Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод  муниципального казначей-ства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального за-каза, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчет-ных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга), внесение необходимых изменений в созданную на пер-вом этапе автоматизированную систему.

Итак, первый этап создания муниципального каз-начейства предполагает открытие и централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетном регистре на балансе казначейства, открывае-мых для каждого распорядителя и получателя бюджет-ных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расхо-дов бюджета. Казначейство ведет сводный реестр полу-чателей средств бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий конт-рольный орган осуществляются казначейством.

При управлении счетами предлагается реализа-ция не учетного, а управленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрировать совокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оператив-ность управления свободными средствами.

Переход на казначейскую систему  с открытием ли-цевых счетов для каждого бюджетополучателя экономи-чески целесообразен, поскольку может дать положитель-ные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами в условиях их централи-зации; достижения необходимого уровня консолидации информации и получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначе-нию; контроля за финансовыми операциями учрежде-ний в плане целевого их использования.

Второй этап подразумевает  открытие специализи-рованной небанковской кредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетного центра, под эгидой администрации муниципального образования. В процессе внедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования возникает вопрос о степени эффективности внедряемых мероприятий. Известно, что понятие эффективности деятельнос-ти в общем случае определяется отношением результа-тов функционирования системы к величине затрат вов-леченных в этот процесс ресурсов, которые имели место при достижении результатов. То есть эффективность функционирования казна-чейской системы исполнения бюджета может быть оп-ределена формулой:

,

где Э - эффективность функционирования казна-чейской системы исполнения бюджета;

Р - результативность казначейской системы ис-полнения бюджета в денежном выражении;

3 - затраты на осуществление  казначейской дея-тельности.

Из этой формулы следует, что для повышения эффективности (Э) функционирования казначейско-го исполнения бюджета необходимо снижение затрат на осуществление казначейской деятельности. Одна-ко, как показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Следователь-но, необходимо регулирование затрат (3) в некоторых допустимых пределах (Зо), при которых будут сохра-няться достаточная оперативность и качество казна-чейского исполнения бюджета. Если величина затрат (3) не находится в допустимых пределах, то опера-тивность и качество казначейского исполнения бюд-жета, а значит и его результат (Р), будут снижаться. В итоге снижается эффективность (Э).

Расчет экономического эффекта (Э) от внедре-ния казначейского исполнения бюджета (в квартал) на каждом этапе можно производить в соответствии со следующей методикой:

1. В соответствии с  приведенными ниже пра-вилами рассчитывается прибыль от внедрения каз-начейского исполнения бюджета (П) в квартал;

2. В соответствии с  приведенными ниже пра-вилами рассчитываются затраты на содержание каз-начейского исполнения бюджета () в квартал;

3. В том случае, если прибыль (П) превышает зат-раты на содержание казначейского исполнения бюдже-та (), устанавливается факт прибыльности (в против-ном случае казначейское исполнение бюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дота-ций, равной разнице между затратами на содержание казначейского исполнения бюджета и прибылью ( - П). Чистая прибыль функционирования казначейского ис-полнения бюджета равна разнице между прибылью и затратами на содержание казначейства (П - );

 

4. В соответствии с  приведенными ниже правила-ми рассчитываются чистые затраты на внедрение каз-начейского исполнения бюджета (), носящие, в основ-ном, капитальный характер;

5. В случае превышения  прибыли от внедрения каз-начейского исполнения бюджета (П) над чистыми зат-ратами на внедрение казначейского исполнения бюд-жета () рассчитывается количество кварталов (К), не-обходимых для достижения самоокупаемости казначей-ского исполнения бюджета по формуле:

,

где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета;

- чистые затраты на  внедрение казначейского исполнения  бюджета;

П - прибыль от внедрения казначейского испол-нения бюджета (в квартал);

- затраты на содержание  казначейского испол-нения бюджета (в квартал).

6. По достижении самоокупаемости  экономичес-кий эффект приравнивается к чистой прибыли.

Таким образом, можно отметить, что применение данной методики в  муниципальных образованиях с целью  полу-чения точного стоимостного результата должно произ-водиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполага-ет внесение соответствующих корректировок в вышеука-занную методику.

Помимо этого, переход  к казначейской схеме упростил распределение  финансовых потоков. Также завершен переход на электронный документооборот, включены в единое информационное пространство бюджета поселения.

С января 2006 г. вступил в  силу новая редакция Закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ». В результате часть полномочий с районного  уровня передана городским и сельским поселениям. Согласно 131 Федеральному закону консолидированный бюджет включает в себя и нижний муниципальный  уровень. Раньше в консолидированный  бюджет были включены 18 районов, Липецк и Елец, в настоящее время это 311 поселений, каждый из которых имеет  полнокровный, а не номинальный бюджет. Администрация Липецкой области  сделала ответный шаг, позволяющий  максимально заинтересовать местных  глав. В случае, если поселение привлечет на благоустройство из внебюджетных источников до 600 руб. на 1 жителя, будет действовать старая схема, т. е. из фонда софинансирования социальных расходов, образованного в составе областного бюджета, муниципалитету выделяют эквивалентную сумму. Но стоит превысить отметку в 600 руб., как государственная поддержка увеличится до 1400 руб. на человека.

3.2.2. Использование  комплекса «Сапфир»

Помимо казначейской схемы  в Липецкой области используется программный комплекс «Сапфир», который  позволяет предельно быстро составлять различные варианты бюджета, а уже  в подготовленном проекте заменить несколько цифр не является существенной проблемой. В итоге были выделены следующие блоки: доходы, расходы, межбюджетные отношения, свод доходов и расходов по уровням бюджета, формирование проекта  закона о бюджете на определенный финансовый год. Блок, отвечающий за межбюджетные отношения, позволяет в автоматическом режиме определить размер финансовой помощи каждому муниципальному образованию, произвести замену дотаций нормативными отчислениями от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

В настоящее время Управление финансов Липецкой области продолжает сотрудничество с компанией в  плане автоматизации работ над  главным финансовым документом региона. Уже при формировании бюджета  области на 2007 г. применялись технологии и методики, заложенные в ПК «Сапфир». Намечены основные направления работ  двух организаций: это совершенствование  существующей схемы планирования бюджета  и её модернизация по мере развития реформ, а также расширение числа  задач, выполняемых автоматизированной системой.