Определение цели и задач государственной финансовой политики Российской Федерации, раскрытие механизма их реализации

    Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости, связано, прежде всего, с тем, что в период 2008-2009 годов российская экономика столкнулась с резким сокращением ресурсов – причем это касается как текущих доходов, так и накопленных ранее резервов. В этой связи правительству пришлось проводить такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны, стимулировала рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала обострения социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

    До  кризиса расходы бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. В посткризисный период перед правительством остро стала задача коррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственных доходов.

    Ближайшие несколько лет стали переходным периодом, когда правительству пришлось балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими требованиями достигался при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 5,4% ВВП в 2010 году; 3,6% ВВП в 2011 году и 3,1% ВВП в 2012 году. [7]

    После завершения переходного периода Россия практически вернулась к тем принципам бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета на 2011 год находиться на уровне 3,6% ВВП и финансирование дефицита за счет выпуска государственных ценных бумаг. Использование средств фонда национального благосостояния используется лишь для поддержки пенсионной системы.

    Такие бюджетные правила позволяют обеспечить стабильность бюджетной системы в долгосрочном периоде, предотвращают чрезмерное наращивание государственного долга, создают благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики.

    В федеральном законе «о Федеральном  бюджете на 2009-2011 годов» предполагался  профицит федерального бюджета в размере 1 902 482 734,7 тыс. рублей. Однако, в связи с тем, что Россия резко увеличила расходы бюджетной системы главным образом, за счет увеличения социальных (прежде всего пенсионных) обязательств, профицит бюджета сменился его дефицитом, который составил 5,9 % к ВВП в 2009 году и 5,4% к ВВП в 2010 году. При снижении бюджетного дефицита сохраняются резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. [3]

    Переход к режиму жесткой  экономии бюджетных средств, предполагающему достижению максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля, реализовывался благодаря целесообразной в максимальной степени реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета составляют долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств сопровождаться анализом достигнутых результатов.

    При этом объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральных Целевых Программ на 2009- 2010 гг. составил 1 138,8 и 823,4 млрд. руб. соответственно. Для сравнения в 2011 году предполагается увеличить этот показатель относительно 2010 до 880,3 млрд. руб. или 119,2% к предыдущему году.

    Формирование  устойчивого механизма  пенсионного обеспечения, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

    В 2010 году начался новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставил задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров. [7]

    Одним из источников дополнительного финансирования пенсий стало повышение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал  проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

    С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета. [2]

    Проведенные реформы позволили существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысил в 2010 году 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достиг 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий было в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, было увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возросли с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах. [7]

    Повышение эффективности налоговой  системы. В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей  и выбор оптимальной политики налоговых ставок становился для правительства первоочередной задачей.

    В 2009 году государственная политика в области расходов  (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле шли вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов. 

    Во  избежание такого расхождения между долгосрочными целями и среднесрочной политикой была необходима коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой целью налоговой политики стало не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим оптимизировалось налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь. [8]

    Финансово-бюджетная  политика в сфере межбюджетных отношений  в 2009 – 2010 годах была направлена на:

• корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
• развитие стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях. [7]

    Среднегодовой темп роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2010 годы оставались на достаточно хорошем уровне 6-10% (5 880,6 млрд. руб. и 6 534,0 млрд. руб.) в год. Этому способствовал рост экономики страны, даже не смотря на прошедший кризис, что обеспечивало положительную динамику поступлений налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, которые представлены на рисунке 13. При этом следует отметить, что доходы консолидированных бюджетов субъектов федерации составили за 2008 год – 4 912, 0 млрд. руб.; 2009 – 4 243,3 млрд. руб., за 2010 – 4978,0 млрд. руб. или увеличились на 17,0%, а в 2011 году ожидается получить 4965,2 млрд.руб. [8]

    Межбюджетных  трансферты из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ в 2009 году составили 1 175,6 млрд. руб., в 2010 – 1 001,1 млрд. руб. соответственно. Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов федерации за 2009-2010 гг. представлена в таблице 4.

        Таблица 4

     Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации за 2009-2010 гг.  (в млрд. руб.) 

    В целях выполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления было решено переориентировать финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. Для этого пересмотрена сложившаяся структура межбюджетных трансфертов, сокращено количество межбюджетных трансфертов за счет отмены и объединения ряда субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов. [7]

    Таким образом, российская экономика в  целом неплохо преодолела последствия кризиса, это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших или нуждающихся направлений в экономике.

    Рисунок 13. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ за 2008-2010 гг. 

    Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение. 
 

    3.3   Приоритетные направления   и перспективы развития финансово- бюджетной  политики РФ в долгосрочной перспективе (до 2023 г.) 

    Долгосрочная  финансово-бюджетная стратегия выступает одним из инструментов финансово-бюджетной политики.

           Важным средством обеспечения  долгосрочной финансово-бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

    Разработка  долгосрочных финансово-бюджетных прогнозов повышает обоснованность  принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия.

    Финансово-бюджетная  политика обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание бесплатного образования и здравоохранения, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий и т.д. [22]

      Конечной целью финансово-бюджетной политики является повышение  уровня и качества жизни населения. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий. Кроме того, важно создать условия для будущего развития. В связи с этим, необходимо развивать научный потенциал, конкурентоспособность системы образования, формировать инновационную среду, поддерживать  передовые  технологии, эффективную организацию самого государства.

    Основой для решения перечисленных целей являются высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства. Это требует, поддержания макроэкономической стабильности, которая играет решающую роль в формировании инвестиционной привлекательности страны. [9]

    В связи с поставленными целями были выделены приоритетные направления  финансово-бюджетной политики РФ до 2023 года, которые  представлены в таблице 5.