Определение цели и задач государственной финансовой политики Российской Федерации, раскрытие механизма их реализации

1. Финансовая  политика государства
1. Сущность, содержание, цели и задачи финансовой политики государства

    Успешное  функционирование и развитие экономики  любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

    Изменение цели развития экономики обуславливает  необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику, представляющую собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающим современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики страны. [13]

    Помимо  данного определения существует большое его разнообразия, так  согласно Чернецову С.А., финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на финансирование расширенного воспроизводства, формирование федерального бюджета, а также на поддержание устойчивого финансового развития страны. [27]

    Мысляев И.М. определяет финансовую политику как основанную на финансовом законодательстве целенаправленную деятельность государства, связанную с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием  для выполнения государством своих функций. [21]

    Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач. [15]

    Объектом  финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства. [20]

    В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика выступает  как:

• финансовая стратегия - курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач в рамках развития государства;
• финансовая тактика  -  методы решения финансовых задач конкретного этапа развития общества на основе изменения способов организации финансовых отношений, перегруппировки финансовых ресурсов. Финансовая тактика предусматривает решение задач текущего периода (в пределах года), отличается гибкостью, подвижностью (например, бюджет страны, принимаемый на очередной год). [15]

    Содержание  финансовой политики многогранно. Она  включает следующие важнейшие звенья:

    а) выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

    б) определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

    в) осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

    Единство  трех основных звеньев и определяет содержание финансовой политики. [36]

    Цели  и задачи государственной финансовой политики любой страны формируются  в зависимости от формы государственного устройства и правления либо бюджетном  послании президента, либо  в программе  деятельности правительства, либо в программном заявлении главы парламента страны на очередной финансовый год. [12].

    Главной целью финансовой политики государства является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения  потребностей развития экономики, повышение объема и улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. [24]. Кроме того, разрабатывая финансовую политику, государство преследует и другие цели, которые представлены на рисунке 1. [16]

    Рисунок 1. Цели финансовой политики 

    Основными задачами финансовой политики являются:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной  и максимально деловой системы оперативного управления финансами. [19]

    Основные  направления финансовой политики представлены  на рисунке 2. [17]

    Рисунок 2. Основные направления финансовой политики 

    Бюджетная политика, которой  отводится главное  место в финансовой политике, предполагает реализацию совокупности мер по осуществлению  взаимодействия бюджетов разных уровней. Она представляет собой целенаправленную деятельность государства по определению основных задач и количественные параметров формирования доходов и расходов бюджет, управление государственным долгом, перераспределение финансовых ресурсов в основные сектора экономики.

    Налоговая политика предполагает разработку и реализацию комплекса мер по совершенствованию налоговой системы, принципов ее построения и условия функционирования, мер по повышению эффективности и оптимизации налогообложения.

    Таможенная  политика направлена на регулирование экономических взаимоотношений с другими государствами и защиту внутреннего рынка и национальных производителей с помощью методов тарифного и нетарифного регулирования. [26]

    Ценовая политика предполагает обеспечение  добросовестной конкуренции, контроль над ценообразованием монополий, регулирование перелива отраслевого капитала, а также за обеспечением контроля над изменением роста стоимости жизни, и выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность.

    Денежно – кредитная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Ее цель – регулирование экономики посредством воздействия на состояние денежного обращения.

    Инвестиционная  политика представляет собой систему  мероприятий  по созданию условий  для привлечения отечественных  и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Главная задача этой политики состоит в определении приоритетов в финансировании инвестиционной деятельности, создания условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику. [22]

    Социальная  финансовая политика направлена на решение задач финансового обеспечения социального развития общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения и других социальных прав граждан. Реализация социальной  финансовой политики предполагает упорядочение социальных пособий и льгот, сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в целях обеспечения прожиточного минимума.

    Политика  в области международных финансов направлена на интеграцию в мировую  финансовую систему, вступление в международные организации, урегулированию внешней задолженности, укрепление позиций в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития, повышение устойчивости национальной валюты по отношению к иностранной. [19] 
 

1.2 Типы и виды финансовой политики 

    Развитие государства связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики напрямую зависит от политической и экономической ситуации в стране – особенности и задачи конкретного этапа развития экономики страны, исторические и национальные особенности, интересы правящих партий, социальных групп населения.

    При всем многообразии существующих подходов, используемых странами при разработке финансовой политики, сегодня выделяют три основных типа, представляющих практический интерес, которые представлены на рисунке 3.

    Рисунок 3. Типы финансовой политики 

    До  конца 20-х годов XX в. Основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант.

    Основными ее направлениями являются:

• невмешательство государства в экономику;
• сохранение свободной конкуренции;
• рынок самостоятельно регулирует механизм спроса и предложения товаров и услуг.

    Следствием  этого было ограничение государственных  расходов и налогов, обеспечение  условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

    Финансовый  механизм строился исходя из этих целей  финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся  в основном  к расходам на военные  цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и  управлению. Система налогообложения строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания.  Система управления финансовой деятельностью сосредоточена в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе). [28]

    В конце 20 годов XX века происходит переход к регулирующей финансовой политики.

    Основными ее направлениями являются:

• активная роль государства в экономике;
• снижение уровня безработицы;
• оживление предпринимательской деятельности;
• использование финансового механизма, для  регулирования экономики и социальных отношений, в целях обеспечения полной занятости населения.

    Основными инструментами вмешательства в  экономику становятся государственные  расходы, за счет которых формируется спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствует ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

    Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально меняется, главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного бюджета. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов.

    Изменяется  система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планирование бюджета и бюджетных расходов, контролем за поступлением налогов и т.д. [24]

    Плановая (планово-директивная) финансовая политика возникла в середине