Место государственных финансов в системе финансов России

   Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации,

местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Функционирование системы регулируется нормами права.

В федеративных государствах бюджетная система  состоит из трех звеньев:

а) государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет

центрального  правительства;

б) бюджеты  членов Федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России);

в) местные  бюджеты. Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, республиканские бюджеты, краевые и областные бюджеты, бюджет автономной области, бюджеты автономных также почти 25 тыс. местных бюджетов. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.¹⁰

      Федеральный бюджет — главное звено финансовой и бюджетной системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования в целях государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России.

      Кроме того, за счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и т.п.

      Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны. Ежегодно он рассматривается и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве закона. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь планов, намечаемых государством. Это дает возможность маневрировать ресурсами,

сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, проводить  единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

      Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

      Государственные внебюджетные фонды  представляют собой фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом'.

      Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Он в совокупности со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации, составляет консолидированный бюджет данного субъекта.

      Бюджет  муниципального образования  (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

      Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Он используется для анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

      Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения эти в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. Используется он по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы в видах, не соответствующих назначению целевого бюджетного фонда.

      Бюджетная классификация (см. Приложение 1) Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется для составления и исполнения бюджетов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Она включает классификацию доходов бюджетов Российской Федерации, функциональную и экономическую классификацию расходов бюджетов России, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов страны. Бюджетная классификация содержит также классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов Федерации, муниципальных образований, классификацию видов государственного внешнего долга России и ее государственных внешних активов, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.¹¹

      Классификация доходов бюджетов России является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов уровней бюджетной системы.

      Функциональная  классификация расходов бюджетов России является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В число данных функций входит финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти страны и органами государственной власти ее субъектов, а также финансирование выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

      Первый  уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представляют разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Второй - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов России и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация расходов бюджета по видам образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

      Экономическая классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России по их экономическому содержанию. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются законом

о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

      Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов страны.

      Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований среди главных распорядителей средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов России, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2. Государственные внебюджетные фонды.

      Внебюджетные  фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных  или местных органов власти и  имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.¹²

      Внебюджетные  фонды появились задолго до возникновения  единого центрального денежного  фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

  Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

        С укреплением централизованного  государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

        С переходом России к рыночной  экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

 •  социальной защиты населения  в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита  бюджета, роста внутреннего и  внешнего государственного долга;

 •  целевого использования средств  этих фондов;

 •  оперативного решения социальных  проблем, что в силах сделать  внебюджетные фонды, находящиеся  в распоряжении исполнительных  органов власти;

 •  новых методов перераспределения  средств в условиях перехода к рыночной экономике;

 •  финансирования территориальных  нужд.

В России действуют следующие государственные  внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
• Фонд занятости и другие внебюджетные фонды

Доходы  внебюджетных фондов включают:

- специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда; 

- отчисления  от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства  бюджета; 

- прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом, как юридическим лицом;

- займы,  полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие  доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.