Фінансова політика і фінансове право

- організовує та  здійснює взаємні розрахунки  між державним і місцевими  бюджетами; 

- веде зведений  бухгалтерський облік руху коштів  державного і місцевих бюджетів  на рахунках Державного казначейства; 

- організовує та  здійснює збирання, зведення та  аналіз фінансової звітності  про стан виконання державного, місцевих та зведеного бюджетів, подає зазначену звітність Верховній  Раді України, уряду України  та Міністерству фінансів; 

- здійснює управління  державним внутрішнім боргом  та обслуговування внутрішнього  і зовнішнього боргів відповідно  до чинного законодавства (разом  із Національним банком і Міністерством  фінансів); 

- регулює фінансові  взаємовідносини між державним  бюджетом і цільовими фондами,  організовує та здійснює контроль  за надходженням, рухом і використанням  коштів цих фондів; 

- подає Міністерству  фінансів у разі потреби пропозиції  про скорочення видатків державного  бюджету; 

- розробляє і затверджує  нормативно-методичні та інструктивні  документи з питань бухгалтерського  обліку, звітності та організації  виконання бюджетів усіх рівнів; 

- розробляє проекти  законодавчих та інших нормативних  актів із питань, що належать  до компетенції Державного казначейства; 

- організовує роботу  територіальних органів Державного  казначейства, пов'язану з дотриманням  чинного законодавства України  з питань виконання державного  та місцевих бюджетів, надходження  та використання коштів цільових  фондів; 

- вживає заходи, спрямовані  на професійну підготовку та  перепідготовку кадрів працівників  органів Державного казначейства; 

- проводить ревізії  діяльності територіальних органів  Державного казначейства; 

— встановлює зв'язки з міжнародними фінансово-банківськими установами, а також із казначействами інших країн, вивчає досвід організації  їхньої діяльності та готує пропозиції про його використання в Україні. 

До складу центрального апарату Державного казначейства України  входять забезпечувальні служби: 

— служба голови; 

— кадрового забезпечення; 

— юридичної роботи; 

— захисту інформації; 

— організації роботи Державного казначейства України; 

— інформаційних  технологій; 

— внутрішньовідомчого  контролю; 

— організації діловодства  та контролю виконавської дисципліни; 

— режимно-секретної  роботи та інші. 

На середню ланку  покладаються організація та виконання  бюджету держави, ведення бухгалтерського  обліку руху коштів державного та місцевих бюджетів на рахунках, відкритих у  Державному казначействі, керівництво  територіальними органами останнього. Державне казначейство та його органи у процесі виконання державного і місцевих бюджетів виконують ті самі функції, що й відділення державного казначейства у районах, містах, районах  у містах. 

На низову ланку  покладається безпосереднє здійснення операцій щодо виконання державного та місцевих бюджетів. Відділення територіальних управлінь Державного казначейства у районах, містах і районах у  містах виконують такі функції: 

1. забезпечують виконання  показників державного та місцевих  бюджетів і контроль за надходженням, рухом і використанням коштів  цільових фондів у частині,  що визначається Державним казначейством  України; 

2. здійснюють відповідно  до установлених розмірів асигнувань  та касового плану цільове  фінансування видатків державного  та місцевих бюджетів; 

3. ведуть облік  розпорядників коштів, яким виділяються  асигнування з державного бюджету,  місцевих бюджетів та цільових  фондів; 

4. складають прогноз  та касовий план коштів державного  та місцевих бюджетів; 

5. розподіляють між  державним та місцевими бюджетами  централізованого рівня відрахування  від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів  за затвердженими нормативами,  а також перераховують місцевим  бюджетам базового рівня належні  їм суми коштів від зазначених  відрахувань; 

6. за поданням  державних податкових інспекцій  повертають бюджету зайво сплачені  або стягнені податки, збори  й обов'язкові платежі; 

7. ведуть бухгалтерський  облік руху коштів державного  та місцевих бюджетів за рахунками  відділень Державного казначейства; 

8. збирають, контролюють,  зводять та подають вищестоящим  органам Державного казначейства  фінансову звітність про стан  виконання показників державного  та місцевих бюджетів; 

9. проводять роботу, пов'язану з контролем за дотриманням  чинного законодавства України  з питань виконання державного  та місцевих бюджетів, надходженням  та використанням коштів цільових  фондів у регіоні; 

10. передають відповідним  державним податковим інспекціям  документи про стягнення у  безспірному порядку до держаного  бюджету штрафів за порушення  установами банків та підприємствами  зв'язку встановленого порядку  проходження і виконання платіжних  доручень за доходами і видатками  державного бюджету; 

11. готують і подають  вищестоящим органам Державного  казначейства у разі потреби  пропозиції про скорочення видатків  державного бюджету; 

12. забезпечують за  дорученнями вищестоящих органів  Державного казначейства виконання  інших функцій у межах своїх  повноважень; 

13. вживають заходи, спрямовані на добір, розстановку,  виховання, професійну підготовку  й підвищення кваліфікації кадрів; 

14. розглядають заяви,  пропозиції, скарги громадян, підприємств,  установ та організацій із  питань, що належать до їхньої  компетенції. 

Структурна побудова органів казначейства низової ланки (базового рівня) відображає їх основну  функцію — здійснення операцій щодо виконання державного та місцевих бюджетів. Варіант типової структури цих  органів передбачає такі підрозділи: 

— відділ видатків та обслуговування кошторисів; 

— відділ бюджетних  надходжень та їх розмежування; 

— відділ бухгалтерського  обліку та звітності. 

Для виконання функцій  органи Державного казначейства України  мають такі права: 

1. відкривати рахунки  за доходами і видатками державного  та місцевих бюджетів; 

2. отримувати в  банківській системі України  на договірних засадах внутрішньорічний  кредит у межах, установлених  законодавчим актом про державний  бюджет на відповідний рік  для покриття тимчасових касових  розривів державного бюджету;  проводити операції щодо розміщення  державних цінних паперів, їх  погашення і виплати доходу  за ними- Права за цим пунктом  надані виключно Державному казначейству  України; 

3. проводити у  міністерствах, інших центральних  та місцевих органах державної  виконавчої влади, на підприємствах,  в установах, організаціях, установах  банків незалежно від форм  власності перевірки фінансово-бухгалтерських  документів про зарахування, перерахування  і використання бюджетних коштів; одержувати необхідні пояснення,  довідки і відомості з питань, що виникають у процесі перевірок; 

4. одержувати від  установ банків відомості про  стан поточних бюджетних рахунків  підприємств, установ і організацій  незалежно від форм власності,  які використовують кошти державного  бюджету та державних цільових  фондів; 

5. вимагати від  посадових осіб міністерств, інших  центральних і місцевих органів  державної виконавчої влади, підприємств,  установ і організацій усунення  виявлених порушень установленого  порядку виконання державного  бюджету; 

6. припиняти фінансування  з державного бюджету підприємств  установ та організацій у разі  виявлення фактів порушень установленого  порядку виконання державного  бюджету з повідомленням про  це керівників відповідних міністерств  і відомств; 

7. вилучати у безспірному  порядку у міністерств, інших  центральних та місцевих органів  державної виконавчої влади, підприємств,  установ і організацій раніше  надані в порядку фінансування  кошти державного бюджету, державних  позабюджетних фондів у разі  виявленого нецільового та неефективного  їх використання. Права за цим  пунктом надані Державному казначейству  України та його територіальним  управлінням; 

8. призупиняти проведення  операцій за реєстраційними рахунками  бюджетних установ і організацій  у разі порушення ними встановленого  порядку використання бюджетних  коштів, а також подання кошторисів  та звітності про надходження  і використання цих коштів. 

Проблемою у роботі підрозділів Державного казначейства, с те, що багато його функцій перетинаються  з функціями підрозділів Міністерства фінансів. Звідси — пропозиції багатьох експертів про необхідність їх об'єднання  на середньому та низовому рівнях. 
 

12.3. Податкова служба  України, її функції 
 

Реалізацію єдиної державної податкової політики забезпечує Державна податкова адміністрація (ДПАУ), яка включає і податкову  міліцію. 

Основними завданнями ДПАУ є: 

- здійснення контролю  за дотриманням податкового законодавства,  правильністю обчислення, повнотою  і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків  і зборів, обов'язкових платежів, а також неподаткових платежів; 

- здійснення контролю  за погашенням податкової заборгованості  платниками податків, у тому числі  тими, майно яких перебуває у  податковій заставі; 

- здійснення контролю  за обліком, зберіганням, оцінкою  та реалізацією конфіскованого  та іншого належного державі  майна; 

- прийняття у випадках, передбачених законодавством, нормативно-правових  актів і методичних рекомендацій  із питань оподаткування; 

- формування й  ведення Державного реєстру фізичних  осіб — платників податків  та інших обов'язкових платежів  і Єдиного банку даних про  платників податків — юридичних  осіб; 

- роз'яснення законодавства  з питань оподаткування серед  платників податків, інших платежів; 

- запобігання злочинам  та іншим правопорушенням, віднесеним  законом до компетенції податкової  міліції, їх виявлення, розкриття,  припинення, розслідування та провадження  у справах про адміністративні  правопорушення; 

- запобігання корупції  в органах державної податкової  служби та виявлення її фактів; 

- забезпечення безпеки  діяльності працівників органів  державної податкової служби; 

- розшук платників  податків" які ухиляються від  сплати податків, інших платежів. 

ДПАУ відповідно до покладених на неї завдань виконує  такі функції. 

1. Виконує безпосередньо,  а також організовує роботу  органів державної податкової  служби, пов'язану з: 

- здійсненням контролю  за дотриманням законодавства  про податки, інші платежі,  валютні операції, порядку розрахунків  зі споживачами з використанням  реєстраторів розрахункових операцій, лімітів готівки в касах та  її використанням для розрахунків  за товари, роботи, послуги, а також  зі здійсненням контролю за  наявністю свідоцтв про державну  реєстрацію суб'єктів підприємницької  діяльності та ліцензій, патентів, інших спеціальних дозволів на  здійснення окремих видів підприємницької  діяльності; здійсненням контролю  за дотриманням виконавчими комітетами  сільських і селищних рад порядку  прийняття й обліку податків, інших платежів від платників  податків, своєчасністю і повнотою  перерахування цих сум до бюджету;  обліком платників податків, інших  платежів; проведенням диференціації  платників податків, інших платежів  залежно від сум сплачених  ними податків, інших платежів, веденням  обліку находжень податків, інших  платежів;