Фінансова політика і фінансове право

Міністерство фінансів поділяється на департаменти, а ті, у свою чергу, —на управління, відділи. Проблемою є те, що до сьогодні подібні  структури є й в інших міністерствах  і відом­ствах, функції їх часто  дублюються. 

Кожний департамент  так чи інакше бере участь у виконанні  всіх функцій Міністерства фінансів. Водночас кожен із них має свою специфічну сферу діяльності. 

Реалізація завдань  і функцій Міністерства фінансів в адміністративних утвореннях держави  здійснюється територіальними органами, які базуються на типовій структурі. 

Головне фінансове  управління області відповідно до завдань, які воно має розв'язувати, виконує  такі функції, частину з яких передано йому у зв'язку з утворенням територіальних органів Державним казначейством: 

- бере участь у  розробленні балансу фінансових  ресурсів регіону, аналізує і  визначає тенденції' розвитку  його фінансової бази та враховує  їх під час складання обласного  (міського) бюджету; 

- організовує роботу, пов'язану зі складанням проекту  обласного (міського) бюджету, за  дорученням обласної (міської) ради, визначає порядок і термін  подання обласними (міськими) управліннями  і відділами, районними (міськими) радами матеріалів для підготовки  проектів обласного (міського) бюджету  і прогнозних розрахунків для  визначення частини загальнодержавних  податків, зборів і платежів міст  обласного підпорядкування і  районів області (міста). Складає  проект обласного (міського) бюджету,  готує пропозиції про нормативи  відрахувань частини загальнодержавних  податків, зборів і платежів у  бюджети міст і районів і  подає їх на розгляд обласних (міських) рад; 

- організовує виконання  обласного (міського) бюджету за  доходами і видатками. Разом  з обласними (міськими) управліннями  і відділами, районними (міськими) радами забезпечує надходження  доходів до обласного (міського) бюджету та вживає заходів  щодо ефективного витрачання  бюджетних коштів; 

- забезпечує захист  фінансових інтересів держави  та фінансових прав підприємств,  установ, організацій (незалежно  від форми власності) і громадян, здійснює у межах своєї компетенції  контроль за виконанням актів  законодавства; 

- розробляє порядок  надання з обласного (міського) бюджету субвенцій, дотацій, субсидій  бюджетам міст обласного підпорядкування,  районів; 

- складає розпис  обласного (міського) бюджету з  помісячним розподілом, забезпечує  виконання обласного (міського) бюджету,  приймає рішення про переказування  коштів у межах річних бюджетних  асигнувань, здійснює в установленому  порядку взаємні розрахунки обласного  (міського) бюджету з державним  бюджетом і з бюджетами районів,  міст обласного підпорядкування; 

- здійснює контроль  за виконанням обласного (міського) бюджету і за додержанням установами  Національного банку України  та комерційними банками правил  касового виконання бюджету за  видатками; 

- розглядає звіти  про виконання бюджетів районів,  міст обласного підпорядкування,  кошторисів видатків обласних  управлінь і відділів, складає  зведення про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи  областей (міста), і подає його  Міністерству фінансів України.  Звітує перед обласною (міською)  радою про хід виконання обласного  (міського) бюджету і подає їй  річний звіт про виконання  обласного (міського) бюджету для  затвердження; 

- здійснює облік  коштів резервного фонду обласної (міської) ради і цільових фондів; 

- контролює правильність  проведення виплат і відшкодування  коштів за рахунок державного  і місцевих бюджетів, передбачених  чинними законодавчими актами; 

- готує пропозиції  обласній (міській) раді про встановлення  місцевих податків, платежів і  зборів; 

- за дорученням  обласної (міської) ради розглядає  матеріали про надання окремим  категоріям платників пільг за  податками і платежами, які  надходять до обласного (міського) бюджету, та готує відповідні  пропозиції з цього питання,  за висновками Державної податкової  адміністрації розглядає питання  про відстрочення платежів і  надання податкового кредиту  і приймає відповідне рішення; 

- на підставі статистичних  і бухгалтерських звітів, аналітичних  та прогнозних розрахунків аналізує  економічний та фінансовий стан  галузей економіки, тенденції  та динаміку розвитку різних  форм власності, готує пропозиції  щодо віднайдення та мобілізації  додаткових фінансових ресурсів; 

- бере участь у  формуванні та реалізації інвестиційної  політики областей (міста); 

- готує пропозиції  з фінансових питань, бере участь  у їх вирішенні, а також у  справах, пов'язаних зі зміною  форм загальнодержавної і комунальної  власності та розвитком підприємницької  діяльності в області (місті); 

- організовує контроль  за раціональним використанням,  обліком і зберіганням дорогоцінних  металів і дорогоцінного каміння  на підприємствах, в установах  і організаціях незалежно від  форм власності; 

- готує пропозиції  про випуск в обіг для розміщення  серед населення місцевих виграшних  позик, місцевих грошових, речових  і грошово-речових лотерей і  контролює цю діяльність; 

- разом з установами  Національного банку України,  комерційними банками вивчає  питання грошового обігу в  регіоні, бере участь у розробленні  балансів грошових доходів і  витрат населення; 

- аналізує валютно-фінансові  питання, пов'язані із зовнішньоекономічною  діяльністю об'єднань, підприємств,  організацій, та розробляє відповідні  пропозиції про збільшення валютних  ресурсів держави; 

- вивчає вплив  на фінансовий стан місцевого  господарства та бюджет області  (міста) процесів, пов'язаних із  новими принципами ціноутворення,  та готує відповідні пропозиції; 

- забезпечує на  підприємствах, в організаціях  і установах комунальної власності  додержання єдиних методологічних  основ бухгалтерського обліку  і звітності стосовно виконання  рішень обласних, Київської і  Севастопольської міських рад  та виконавчих органів; 

- бере участь у  розробленні пропозицій про вдосконалення  структури місцевих органів державної  виконавчої влади та здійснює  контроль за витрачанням коштів  на їх утримання. Готує пропозиції  про чисельність, фонд оплати  праці працівників і витрат  на утримання місцевих органів  державної виконавчої влади; 

- вивчає, аналізує  і вживає заходи, спрямовані на  вдосконалення діяльності підпорядкованих  йому фінансових управлінь районних (міських) рад; 

- фінансує в установленому  порядку підвідомчі фінансові  органи, контролює правильність  використання ними виділених  коштів, складає зведені звіти  й баланси; 

- організовує професійну  підготовку і перепідготовку  кадрів для фінансових органів,  контролює цю роботу в підпорядкованих  організаціях та установах тощо. 

Фінансове управління районної, міської державної адміністрації  є низовою ланкою системи фінансових органів. Воно забезпечує на місцях втілення в життя державної фінансової політики, аналізує показники розвитку економіки району (міста), здійснює заходи, спрямовані на оздоровлення фінансового  стану галузей місцевого господарства та збільшення доходів бюджету. Розробляє  пропозиції щодо встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних  податків і доходів до бюджетів рад, координує і надає методичну  допомогу щодо складання і виконання  бюджетів нижчого рівня. 

Фінансове управління підпорядковується як районній (міській) держадміністрації, так і відповідному фінансовому органу вищого рівня. 

Районне (міське) фінансове  управління складає проект бюджету  району (міста) і несе відповідальність (спільно з відповідними органами Державного казначейства) за його виконання  як за доходами, так і видатками, за забезпечення необхідними коштами  заходів, передбачених у плані розвитку району, та інших заходів, які фінансуються з бюджету району, а також забезпечує мобілізацію на території району фінансових ресурсів на за­гальнодержавні  витрати. 

Головними завданнями районного фінансового управління є: 

- мобілізація коштів  і спрямування їх відповідно  до затвердженого плану на  фінансування заходів щодо розвитку  господарства, поліпшення соціально-культурного  і побутового обслуговування  населення; 

- економічне обґрунтування  плану доходів і видатків бюджету  району, вжиття заходів щодо забезпечення  своєчасного надходження всіх  доходів і економне витрачання  бюджетних коштів за їх призначенням; 

- контроль за дотриманням  державної фінансової дисципліни. 

Районне фінансове  управління включає бюджетний відділ, відділ бюджетних доходів і фінансів комунальної власності та відділ бухгалтерського обліку і звітності. 

Відповідно до Концепції  адміністративно-територіальної реформи  слід очікувати змін у структурі  і функціях Міністерства фінансів України  та його підрозділів, оскільки частина  з них дублюється іншими міністерствами і відомствами. 12.2. Функції Державного казначейства України 
 

Метою створення  Державного казначейства було забезпечення ефективного управління коштами  зведеного бюджету держави, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у державному бюджеті та місцевих бюджетах. 

Державне казначейство України має три рівні (ланки): Державне казначейство України —  вища ланка. 

Його територіальні  органи: 

— управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві  та Севастополі — середня ланка; 

— відділення Державного казначейства у районах, містах і  районах у містах — низова (базова) ланка. 

На вищу ланку  покладаються завдання організації  виконання державного бюджету, контролю за цим процесом, методологічного  забезпечення діяльності цієї служби в країні, а також контроль за діяльністю органів Державного казначейства. Відповідно до чинного законодавства  Державне казначейство України виконує  такі функції: 

- організовує та  здійснює касове виконання державного  та місцевих бюджетів за принципом  єдиного казначейського рахунку; 

- керує територіальними  органами Державного казначейства; 

- веде облік асигнувань, кошторисних призначень та зобов'язань  розпорядників коштів державного  і місцевих бюджетів, цільових  фондів на відповідних рахунках  в органах Державного казначейства; 

- здійснює управління  доходами і видатками державного  та місцевих бюджетів, проводить  операції з наявними бюджетними  коштами, в тому числі в іноземній  валюті в межах розписів бюджетів; 

- виконує операції  з іншими коштами, що перебувають  у розпорядженні уряду України; 

- організовує та  здійснює прогнозування і касове  планування коштів державного  та місцевих бюджетів, визначає  на основі чинного законодавства  розміри їх поточного використання  у межах затверджених на відповідний  період видатків; 

- доводить до головних  розпорядників коштів і територіальних  органів Державного казначейства  обсяги асигнувань, що виділяються  з державного і місцевих бюджетів; 

- розподіляє між  державним бюджетом та місцевими  бюджетами відповідних рівнів  відрахування від загальнодержавних  податків, зборів і обов'язкових  платежів за нормативами, затвердженими  Верховною Радою України, а  також перераховує місцевим бюджетам  належні їм кошти від зазначених  відрахувань;