Финансы

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях: информирования законодательных и представительных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года.

3.Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

4.Федеральный  орган исполнительной власти  разрабатывает и утверждает  нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении  проекта бюджета выделение средств  конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на их предоставление.

5. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:

перечень  и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности федеральных казенных предприятий;

перечень  и сводный план финансово-хозяйственной  деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации государственного или  муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

сведения  о предельной штатной численности  государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития государственного сектора  экономики федерального уровня включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

6.Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

В проекте закона о  бюджете содержатся основные характеристики бюджета: общий объем доходов; общий объем расходов; дефицит бюджета.

В проекте закона о  бюджете в доходной его части содержатся также:

прогнозируемые  доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

нормативы отчислений от собственных доходов  бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

 нормативы  централизации доходов бюджетов  других уровней бюджетной системы  для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В проекте закона о  бюджете устанавливаются  расходы по следующим  показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам  функциональной классификации расходов;

общий объем капитальных и текущих  расходов бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

объемы  финансовой помощи бюджетам других уровней  бюджетной системы, предоставляемой  в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь;

распределение бюджетных ассигнований по главным  распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

другие  показатели.

В проекте закона о  бюджете определяются следующие характеристики государственного или муниципального долга, а также государственных или муниципальных заимствований:

источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных  внутренних заимствований;

верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию  на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел  предоставления государственных или  муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.

Для составления проекта  бюджета на очередной  финансовый год готовятся  следующие документы  и материалы: прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

19. Бюджетный процесс: этап рассмотрения и утверждения проектов бюджетов различных уровней.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете  и его утверждения, определенный законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, должен обеспечивать рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очередного финансового года.

Если  закон о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года, орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов.

Если  закон о бюджете  не вступил в силу через три месяца после начала финансового  года, орган, исполняющий  бюджет, не имеет права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 15 августа  текущего года.

Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Правительство РФ до 1 августа текущего финансового  года вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Если  проектом федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда  РФ на очередной финансовый год предусматривается  индексация минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, Правительство РФ одновременно вносит проекты федеральных законов о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

При возникновения  разногласий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями  власти в связи с составлением смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ представляет протокол разногласий по поводу расходов вышеперечисленных органов, не согласованных с Правительством РФ.

Правительство РФ дополнительно  представляет в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года следующие документы и материалы:

1) оценку  ожидаемого исполнения федерального  бюджета за текущий финансовый  год и консолидированного бюджета  РФ за отчетный финансовый  год;

2) проекты  программ предоставления гарантий  Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;

3) проект  программы предоставления средств  федерального бюджета на очередной  финансовый год на возвратной  основе по каждому виду расходов  и отчет о предоставлении средств  федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;

4) предложения  по расходам на содержание  Вооруженных Сил РФ, других войск,  воинских формирований и органов  с указанием их штатной численности  на начало и конец очередного финансового года;

5) поквартальное  распределение доходов и расходов  федерального бюджета на очередной финансовый год.

Банк  России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной  денежно-кредитной политики на очередной  финансовый год. Предварительно проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно законопроект представляется Президенту РФ.

В течение  суток со дня внесения проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представленных документов и материалов не соответствует установленным требованиям.

Доработанный  законопроект представляется в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассматривается Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.