Финансы

Бюджетная классификация утверждается в форме  закона, в который вносятся изменения  и дополнения одновременно с принятием  закона о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

11. Принципы функционирования бюджетной системы РФ.

Принципы  бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением законодательства.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются  отдельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представительного органа государственной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

12. Бюджетный процесс: содержание и основные этапы.

Бюджетный  процесс - это установленный законом процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнение бюджетов различных  уровней; деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законы республик. Для составления необходимо 18 месяцев.

Этап 1 – анализируются основные положения в социально -  экономической сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики, после чего рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца).

Этап 2 – территориальные органы государственного управления ведут проработку и согласование контрольных цифр.

Этап 3 – подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца). С этим посланием Президент должен выступить в Парламенте.

Разделы послания:

1) основные  показатели социально - экономического  развития;

2) сводный  финансовый план;

3) основные  направления бюджетной политики;

4) баланс  доходов;

5) проект  бюджета;

6) оценка  использования бюджетов текущего  и предыдущего лет.

После выступления комиссии и комитеты осуществляют постатейное рассмотрение и выносят вердикт. После этого  проект бюджета выносится на рассмотрение Федерального собрания: Государственной  думы (450 чел.) и Совет Федерации (89 х 2 = 188 чел.) Сначала рассмотрение происходит в Государственной думе, если она  одобряет (256 чел. “за”), то проект передается в Совет Федерации. Последний  обязан рассмотреть его в течение  определенного срока. Бюджет может  быть не утвержден, если какую - либо республику “обидели”. Допустим. что бюджет утвержден  и в Совете Федерации, далее он идет к президенту, который его  подписывает. После подписи Президента бюджет становится Законом.

Если  бюджет не утвержден в Совете Федерации (если не проголосовали “за” как  минимум ¹/₂ Совета + 1 голос = 90 чел.), то происходит балансировка, следовательно, проект направляется в сослагательную комиссию, где представлено несколько сторон:

– Минфин (те, кто сочинил);

– Государственная  дума (которая проголосовала “за”);

– Совет  Федерации (который проголосовал “против”);

– Президент.

После утряски происходит переголосовка в Совете Федерации.

Если  этот проект не утверждает Президент (как  правило, несоответствие Конституции), то он кладет на него вето. Тогда закон  отправляется в Государственную  думу и Совет Федерации. Первая может  преодолеть  своим полномочием  вето (²/₃ от 450 чел = 300 чел. “за”).

В процессе исполнения бюджета могли возникать  ситуации, когда он не исполняется, тогда прибегают к экстраординарным мерам:

– секвестирование (сокращение расходов);

– финансирование защищенных и нефинансирование незащищенных статей.

После исполнения бюджета проводится собрание, на котором утверждается отчет об использовании бюджета (отчет утверждается практически автоматически).

13. Участники бюджетного процесса и их роль в бюджетном процессе

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями:

Президент РФ;

-органы  законодательной и представительной  власти;

-органы  исполнительной власти;

-органы  денежно-кредитного регулирования;

-органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

-государственные  внебюджетные фонды;

-главные  распорядители бюджетных средств;

-другие  органы, на которые возложены  бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Кроме того, участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс включает в себя следующие  стадии:

1. сводное финансовое планирование и прогнозирование;
2. составление бюджета;
3. рассмотрение и утверждение бюджета;
4. исполнение бюджета в течении бюджетного года;
5. анализ и контроль исполнения бюджета.

Законодательные органы власти рассматривают, утверждают проекты бюджета и отчеты о  их исполнении и осуществляют последующий  контроль за исполнением бюджета. Исполнительные органы власти и органы местного самоуправления осуществляют составление проектов бюджета, вынесение бюджета с  необходимыми документами и материалами  на утверждение, также исполнение бюджета, сбор доходов бюджета, управление государственным  и муниципальным долгом, осуществление  ведомственного контроля за исполнением  бюджета.

14. Сущность и структура доходов бюджетов.

Доходы  бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. Доходы могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

В составе  бюджетной классификации доходов бюджетов выделяются следующие основные группы, подгруппы и статьи доходов.

I. Налоговые доходы: налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц;

1) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы: налог на добавленную стоимость; акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории РФ и ввозимым на территорию РФ; федеральные, региональные и местные, лицензионные сборы; налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте; налог с продаж; единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — вмененный налог на доходы;

2) налоги на имущество: налог на имущество физических лиц; налог на имущество организаций; налог на недвижимость; налог на наследование или дарение;

3) платежи на пользование природными ресурсами:  платежи на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; и др

4) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции: таможенная пошлина;

таможенные  сборы;

5)прочие  налоги, пошлины и  сборы: 

II. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества,  находящегося в  государственной  и муниципальной  собственности, или  от деятельности: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;  дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; проценты, полученные от размещения в кредитных организациях временно свободных средств бюджета; проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства; перечисление прибыли Центрального банка РФ; и др