Финансы

Государственная финансовая политика — элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.

Финансовая  политика включает следующие  направления: налоговую политику; бюджетную политику; денежно-кредитную политику; институциональные преобразования; инвестиционную политику; социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

• снижение социальной напряженности;
• оздоровление государственных финансов;
• восстановление нормального функционирования банковской сферы;
• сбалансированность товарных и денежных потоков; разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
• искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Важной  составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Разрешение  бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики. Наиболее актуальные задачи в этой области:

• введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;
• принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;
• реализация программ экономии государственных расходов;
• централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
• проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;
• обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
• проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;
• реструктуризация государственного долга; инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

Важнейшая задача денежно-кредитной политики — преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения. Задачи денежно-кредитной политики:

• реструктуризация банковской системы;
• совершенствование  порядка  контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
• сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
• пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
• активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда;
• усиление таможенного контроля.

Большую роль в реализации государственной  финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

• приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа; передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
• инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности; вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
• приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;
• структурные преобразования, направленные на развитие конкуренции и повышение эффективности функционирования топливно-энергетического комплекса, железнодорожного транспорта, отрасли связи и жилищно-коммунального хозяйства;
• совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий;
• разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
• усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая  политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
• увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
• разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости; реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
• упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения; регулирование вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

• повышение роли Бюджета развития РФ как источнику финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;
• создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
• развитие ипотечного кредитования;
• привлечение прямых иностранных инвестиций.

Финансовая  политика определяет перспективы развития всех секторов экономики.

6. Управление финансами – объекты, субъекты  и методы управления.

Управление  финансами - это действия гос-ва, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики.

Объекты: различные виды финансовых отношений.

Субъекты: спец службы (органы) называемые финансовым аппаратом; домохозяйства (финансы  домохозяйств). 

Общее управление финансами в соответствии с Конституцией РФ возложено на высшие органы власти: Совет Министров, Государственная  Дума, аппарат Президента.

Государственная Дума обсуждает проект бюджета, вносит по нему решения, направляет на обработку  в правительство и принимает  совместно с Президентом решение  о его принятии.

Правительство в лице Министерства Финансов составляет проект бюджета. Глава государства  подписывает бюджет как закон.

Оперативное управление финансами возложено  на финансовый возглавляемый Министерством  Финансов России.

Президент: издает  указы по финансовым вопросам, назначают и освобождают от должности министра финансов, представляет  кандидатов на должность главы ЦБ РФ;

Федеральное собрание: рассмотрение  и утверждение федерального бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета, рассмотрение  законов о налогах, сборах и др. обязательных платежах; устанавливает предельный размер гос-го внутреннего и внешнего долга.

 Минфин РФ: разработка и реализация единой гос-ой финансовой политики; составление проекта и исполнение федерального бюджета; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств; обеспечение устойчивости гос-ых финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

 Федеральное казначейство: организация, осуществление и контроль исполнения бюджета РФ; управление доходами и расходами бюджета на счетах федерального казначейства в банке (принцип единства кассы); управление совместно с ЦБ России гос-ым внутренним и внешним долгом и его обслуживание; краткосрочное прогнозирование объемов гос-ых ресурсов и оперативное управление ими.

Счетная  палата: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального бюджета по объемам и целевому назначению; финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых  актов федеральных органов власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального  бюджета; регулярное  представление федеральному  собранию информации о ходе исполнения федерального  бюджета и результатов проводимых  контрольных мероприятий.

Федеральная налоговая  служба: осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства; ведет учет и проводит проверки налогоплательщиков; ежемесячно предоставляет органам федерального  казначейства сведенияя и фактически поступивших суммах налоговв бюджет, регистрирует  юр. лица.

Совокупность  всех организационных структур, осуществляющих управление финансами называется финансовым аппаратом.

Методы  управления:

• планирование и прогнозирование;
• оперативное управление;
• учет;
• анализ;
• контроль.

В управлении финансами различают стратегическое (общее) и тактическое (оперативное) управление. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов путем прогнозирования  на перспективу, восстановление объема финансовых ресурсов на реализацию крупных  целевых программ. Оно осуществляется высшими органами власти и государственного управления. Оперативное управление финансами является функцией финансового  аппарата.

Главный принцип управления – принцип  научности, который означает, что  при выработке управленческих решений  должны учитываться требования экономических  законов, юридических норм и экономической  ситуации.

7. Финансовый контроль – сущность, принципы и виды

Финансовый  контроль - это контроль законодательных  и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально  созданных учреждений за финансовой  деятельностью всех экономических субъектов.

Цели: обеспечение  финансовой дисциплины; повышение эффективности  распределения  и использования  финансовых ресурсов.

Объект  контроля: распределительные процессы при формировании и использовании  финансовых  ресурсов, централизованных и децентрализованных денежных средств.

 Предмет  финансового  контроля: различные  финансовые показатели (доходы и  расходы бюджетов разных уровней,  размеры налоговых платежей, доходы  хоз-их субъектов, с/ть и прибыль).

 Принципы  финансового контроля:  независимость,  объективность, компетентность, гластность.

Виды  финансового контроля.

• Государственный: (предусматривает правовое регулирование финансовых  отношений  в РФ. Администрация президента, подразделения совета РФ, спец прав-ва РФ, органы субъектов РФ и муниципального образования РФ. Особое место – счетная палата.)
• Негосударственный: (Представлен: внутрифирменным контролем, контролем со стороны коммерческих банков, независиммй аудиторским контролем).

8. Методы финансового контроля.

Методы финансового контроля.

• Проверка: рассматриваются  отдельные вопросы финансовой деят-ти;
• Обследование: более широкий спектр финн. – эк.  показателей обследуемого субъекта;
• Надзор: за экономическими субъектами получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деят-ти;
• Анализ финансового состояния: общая оценка финансового состояния предприятия;
• Наблюдение (мониторинг): постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия – клиента;
• Ревизия: полное обследование фин-во-хоз-ой деят-ти экономического субъекта.

Методы  устан-ия достов-ти и прав-ти опер-ий:

• формальный;
• метод факт пров-ки;
• метод встреч-ой пров-ки;
• корреспондир-й метод;
• метод изучения закон-ти фин-во-хоз-й операции.

9. Экономическая сущность, содержание и функции бюджета