Региональный бюджет

     В основе системы межбюджетных отношений  в Новосибирской области  должны лежать прогнозы экономического и финансового потенциала городов и районов, ориентировочно на 3-5 лет. На этот же период должны закрепляться нормативы отчисления в территориальные бюджеты  по регулирующим налогам. В основе планирования  бюджета  текущих расходов должна лежать система минимальных региональных социальных стандартов, требующая законодательного оформления.

     Необходимо разделение системы поддержки городских и районных бюджетов на выравнивающую и стимулирующую компоненты. Необходимо законодательное регламентирование горизонтальных межбюджетных связей, что позволило бы городам-донорам Новосибирской области  более эффективно использовать и контролировать часть финансовой помощи территориям-реципиентам, по возможности заменяя трансферты целевыми инвестициями.

     Считаю, что в области межбюджетных отношений  в Новосибирской области  следует:

• увеличить число доноров областного  бюджета  и повысить долю собственных доходов в бюджетах  реципиентов до 70%;
• снизить дифференциацию городов и районов области как по показателям удельных собственных доходов бюджетов, так и по удельной бюджетной обеспеченности;
• повысить долю инвестиций и средств на возвратной основе в общем объеме финансовой помощи бюджетам городов и районов из областного бюджета, увеличение доли бюджета  развития с нынешних 3% до 10-12 % от бюджета  текущих расходов в перспективе;
• создать обособленные фонды для финансирования бюджета  развития, в частности, с использованием механизма залогово-страховых фондов. Для этого необходима инвентаризация и оценка муниципального имущества и создание соответствующей финансовой инфраструктуры;
• повысить сбалансированность и ликвидность бюджетов  всех уровней в Новосибирской области, что тождественно повышению кредитоспособности региона;
• создать условия для легализации доходов, привлечения новых налогоплательщиков и развития малого и среднего предпринимательства на всей территории Новосибирской области. В настоящее время большая часть территории области относится к районам, неблагоприятным для бизнеса, из-за чего деловая активность "стягивается" в областной центр;
• усилить роль областных властей в промышленной политике и политике в отношении малого бизнеса, системе распределения госзаказа таким образом чтобы они включали региональную компоненту в качестве инструмента укрепления финансовой базы местного самоуправления и региональной политики.

     Одним из механизмов реализации новых подходов в бюджетной политике  Новосибирской области  должна стать легализация и развитие платных услуг в социальной сфере (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура).

     В качестве эксперимента (либо постепенно) целесообразно перейти к конкурсной системе распределения государственных заказов на социальные услуги как по расходам капитального, так и текущего характера. Такой подход к размещению бюджетных средств среди учреждений социальной сферы обеспечит переход от иждивенческого отношения к конструктивному, позволит развить элементы предпринимательства и повысит качество оказываемых услуг. Следствием этого процесса явится переход на качественно новый уровень экономического и административного управления государственным сектором и бюджетным процессом в Новосибирской области.

     Необходимо  продолжить реформирование отраслей социально-культурной сферы  Новосибирской области, обеспечить их выход из нынешнего кризисного состояния, повысить роль местного самоуправления и местных  бюджетов  в развитии отраслей образования, здравоохранения и культуры. Основой развития отраслей социальной сферы станет формирование системы государственных минимальных стандартов, усиление социальной защиты социально уязвимых групп населения, повышение качества обслуживания и расширение спектра предоставляемых услуг.

     Реализация  всех отмеченных выше предложений и  рекомендаций по "новосибирской  модели региональной политики" требует  серьезного совершенствования законотворческой работы с целью придания легитимности всей системе мероприятий. В этом направлении в  Новосибирской области  есть значительные резервы для совершенствования. С этих позиций считаем необходимым разработать и принять закон "О региональной политике в  Новосибирской области", принять новую редакцию закона "О муниципальном самоуправлении в Новосибирской области" и внести соответствующие изменения в Устав  Новосибирской области.

     Основным  документом, определяющим развитие области  должны стать концепция или стратегический план на 10-15 лет и среднесрочные  прогнозы развития области, определяющие приоритетные цели социально-экономической политики. Разрабатываемая на протяжении ряда лет "Схема развития и размещения производительных сил  Новосибирской области" должна быть заменена документом "Стратегия региональной политики  Новосибирской области" или законом "О региональной политике в  Новосибирской области". Предлагаю, чтобы концепция и планы должны жестко корреспондироваться с технологией бюджетного планирования, а региональная политика в области должна иметь специальные инструменты (в том числе - в виде создания "Фонда регионального развития  Новосибирской области").

      Заключение 

     В результате проведенного нами исследования можно сделать следующие выводы.

     Первая  глава данной работы, включающая в себя теоретические аспекты рассматриваемой проблемы дает обстоятельное изложение понятия  бюджетной системы и ее составляющих – бюджетов различных уровней, принципов их построения и функционирования, а также проблем, связанных с межбюджетными взаимоотношениями. В качестве обобщения к ней, можно сказать, что государственная бюджетная система Российской Федерации -  чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, которая состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

     Региональные  бюджеты входят во второй уровень  бюджетной системы и представляют собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Их назначение заключается прежде всего в том, что бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфрастуктуры общества.  

     Основными принципами построения и функционирования бюджетов всех уровней являются:

• принцип единства -  выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;
• принцип гласности - требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
• принцип реальности - утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;
• принцип самостоятельности -  определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления  не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

     Как правило, именно реализация данных принципов на практике и влечет за собой проблему межбюджетных взаимоотношений, а также органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства нашей страны на протяжении всего переходного периода к рыночной экономике.

     Основные  меры, принятые в области совершенствования  межбюджетных отношений и региональных финансов за последний период (большая  часть из которых начала действовать  с 1 января 2001 года), можно разбить на несколько блоков:

     1. Изменение налогового законодательства  и пропорций распределения налоговых  поступлений между бюджетами  различного уровня. Среди важнейших  мер, принятых в 2000 году в  области налоговой политики и  распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы следует отметить прежде всего принятие решений о переходе на полное зачисление налога на добавленную стоимость в доходы федерального бюджета и передаче 99% поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты субъектов Федерации (вместе с введением плоской ставки данного налога в размере 13%), отмену налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и его замену муниципальным налогом на прибыль предприятий и организаций со ставкой до 5%, переход к уплате 50% акцизов на алкогольную продукцию на стадии ее оптовой реализации, принятие в начале 2001 года решения Конституционного Суда о признании неконституционными некоторых положений законодательства о налоге с продаж.

     2. Изменение бюджетного законодательства и норм, регламентирующих федеральную финансовую поддержку регионов. В  Законе о федеральном бюджете на 2001 год было предусмотрено создание дополнительного вида федеральной финансовой помощи региональным бюджетам – целевых трансфертов из Фонда компенсаций. Указанный фонд был создан в федеральном бюджете за счет средств, полученных от централизации поступлений налога на добавленную стоимость, а суммы финансовой помощи из данного фонда распределяются между всеми субъектами Федерации и направляются целевым образом на финансирование расходов на финансирование реализации федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При подготовке закона о федеральном бюджете на 2001 год продолжилось совершенствование методики оценки налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации, используемых при расчете сумм трансфертов из Фонда финансовой поддержки регионов.

     3. Прочие решения, затрагивающие  отношения федерального бюджета и субъектов Федерации. Помимо изменений в области налогового и бюджетного законодательства, в 2000 году был принят ряд решений в других областях, которые могут оказать существенное влияние на состояние дел в бюджетной сфере. Среди таких решений следует прежде всего отменить принятие поправок в законодательство, позволяющих федеральному центр отстранять от должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, допустивших нарушения федерального законодательства на своей территории, а также ужесточение политики в отношении особого бюджетного статуса таких субъектов Федерации, как республики Башкортостан и Татарстан.

     Также в первой главе нами были рассмотрены  юридические основы финансово-бюджетной  деятельности субъекта РФ на примере бюджетного процесса Новосибирской области, включающего в себя следующие этапы:

     - разработка прогноза социально-экономического  развития области;

     - рабочая  документация  к проекту  бюджета,  представляемая в областной  Совет депутатов;

     - рассмотрение проект бюджета в первом чтении;

     - рассмотрение проекта бюджета  во втором чтении;

     - утверждение областного бюджета;

     - исполнение и внесение изменений  в областной бюджет;

     - организация контроля бюджетного  процесса;

     - отчет об исполнении областного  бюджета.

     Одним из основных выводов первой главы  является остающаяся уже на протяжении длительного периода времени  актуальность несбалансированности региональных бюджетов. Острота и злободневность данной проблемы подтверждена результатами анализа исполнения бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг., проведенного во второй главе данной работы. 

     Результаты  проведенного анализа показывают, что  на протяжении ряда лет бюджет рассматриваемого региона испытывает хронический  дефицит – постоянное превышение расходов над доходами, и в этом плане не является исключением из общей массы, а скорее, наглядным показателем ситуации по стране в целом.

     Основное  место в структуре доходов  Новосибирской области занимают налоговые поступления, и именно невыполнение бюджета области по доходам из-за недопоступления налогов вносит немалую лепту в бюджетный дефицит.