В то же время в 2001 году резко снизилась  поступление налогов на товары и услуги за счет изменений в налоговом законодательства, касающихся налога на добавленную стоимость. Поступления по налогу на совокупный доход, на имущество, по налогу за пользование природными ресурсами по отношению к предыдущему году стабильно увеличиваются.

     Неналоговые доходы в 2001 году превысили уровень 2000 года на 80% главным образом за счет поступления штрафных санкций  и возмещения ущерба, а в 2002 году – снизились за счет прочих неналоговых  поступлений. Характерной чертой неналоговых поступлений 2002 года является значительное увеличение поступлений за счет продажи земли и нематериальных активов, превысивших уровень 2001 года в несколько раз.

     Безвозмездные перечисления в 2001 году в два раза больше аналогичного показателя 2000 года, что связано с необходимостью компенсации передачи отчислений по НДС в Федеральный бюджет. В 2002 году безвозмездные перечисления в областной бюджет увеличились еще на 25%.

     Согласно  данным таблицы 2.2, доля налоговых доходов, составлявшая в 2000 году 62% от всех доходов снизилась до 37% в 2001 году именно за счет передачи отчислений по налогу на добавленную стоимость в Федеральный бюджет в 100% размере.

     Таблица 2.2

     Структура доходов бюджета Новосибирской  области за 2000 – 2002 гг.

 

     В результате структура доходов областного бюджета изменилась кардинальным образом.

     Так, в 2001 году доходы целевых бюджетных  фондов стали составлять 23% в структуре  доходов против 0,3% в 2000г., в 2002 году – 13,06%.

     Также в 2002 году повысилась доля налоговых  доходов до 44% в общей массе поступлений, и доля безвозмездных перечислений – 38,6% против 33 и 30% в 2001 и в 2000 гг. соответственно. Помимо вышеназванных источников поступлений в 2002 выделяются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 2,4%.

     Структура налоговых поступлений, представленная в таблице 2.3 и на рисунках 2.1 – 2.3, наглядно демонстрирует рост удельного веса налога на прибыль с 47% в 2000 году до 60% в 2002, налога на совокупный доход (около 7% в 2002 году), платежей за пользование природными ресурсами.

     Доля  налога на имущество изменяется незначительно, а доля налогов на товары и услуги резко снизилась за счет НДС, о  чем уже говорилось выше.

     Таблица 2.3

     Структура налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области за 2000 – 2002 гг

     

     Рис. 2.1. Структура налоговых поступлений  в бюджет Новосибирской области  в 2000 году

       

     

     Рис. 2.3. Структура налоговых поступлений  в бюджет Новосибирской области  в 2002 году.

     Что касается безвозмездных перечислений, то их динамика за рассматриваемый  период представлена в таблице 2.4.

     Таблица 2.4

     Анализ  безвозмездных перечислений в бюджет Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.

     Как показывают данные таблицы, безвозмездные перечисления в 2001 году увеличились по сравнению с 2000 годом более чем в два раза, главным образом за счет поступления дотаций и субвенций, а также увеличения трансфертов. В 2002 году безвозмездные перечисления увеличились еще на 25% за счет средств, полученных по взаимным расчетам, в том числе компенсаций дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также получения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий. 

       2.2 Анализ исполнения бюджета Новосибирской области по расходам

       Основная  цель бюджетной политики в области  расходов за последние годы заключалась  в обеспечении сбалансированности  и эффективности управления средствами областного бюджета.

     Так, согласно статье 10 Закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области» (в ред. 26.04.99 N 53-ОЗ ) / Ч.1 «Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

     Превышение  расходов  над доходами составляет дефицит бюджета.

     При наличии дефицита бюджета первоочередному  финансированию  подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов».

     Анализ  расходов областного бюджета, также, как  и доходов, будем проводить исходя из имеющихся данных:  Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год»  от 13.11.2000 N 126-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 год» от 18.07.2001 N 166-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год» от 07.12.2001 N 196-ОЗ, а также отчеты об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.

     На  основании этих данных составим таблицу, представленную в Приложении, иллюстрирующую выполнение бюджета НСО за 2000 – 2002 гг. по расходам.

     Как показывают данные таблицы, в Новосибирской  области на протяжении всего рассматриваемого периода бюджет по расходам выполняется  стабильно, лишь в 2002 году фактические  расходы составили около 88% запланированных. В 2000 году запланированные расходы соответствовали фактическим, а в 2001 фактические превысили плановые на 11%.

     При рассмотрении выполнении бюджета по расходам постатейно можно отметить следующее.

     Фактические расходы на государственное и  местное самоуправление на всем рассматриваемом периоде составляют около 80 плановых; расходы на правоохранительную деятельность примерно совпадают с планом, лишь в 2002 году они составили 77%. Ярко выраженную тенденцию к превышению факта над планом имеют расходы на сельское хозяйство: от 94% в 2000 году до 168% в 2002 г. То же можно сказать и о расходах на жилищно-коммунальное хозяйство: от 68% в 2000 году до 151% в 2002 году, и расходах на средства массовой информации – от 86 до 116% в 2000 и в 2002 году соответственно.

     Расходы на промышленность, энергетику и строительство  в 2000 году составляли 55%, в 2002 году – 85%, однако в 2001 году  - 119%.

     На  стабильно низком уровне находятся  расходы на охрану окружающей среды  – 44% в 2000 году, и около 60% в 2001-2002 гг.

     Расходы на развитие рыночной инфраструктуры значительно превысили плановые лишь в 2002 году – на 40%.

     На  мой взгляд, относительно неблагоприятной  тенденцией является то, что фактические  расходы на образование и здравоохранение  значительно ниже плановых и имеют  дальнейшую тенденцию к снижению – от 90% до 80% в образовании, и от 152% до 76% в здравоохранении в 2000 и в 2002 годах соответственно.

     Расходы на социальную политику примерно соответствуют  плановым показателям.

     Существенно изменились расходы на обслуживание государственного долга. Если в 2000 году они составляли лишь 50% от плановых, то в 2002 году этот показатель был уже на уровне 107%.

     Финансовая  помощь бюджетам других уровней находится  примерно на одном и том же уровне – 100 – 110%.

     Рассмотрим  фактически произведенные расходы в динамике за 2000 – 2002 гг. (таблица 2.5). 

 

     

     Таблица 2.5

     Анализ  фактических расходов бюджета Новосибирской  области за 2000 – 2002 гг