Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

     Таблица 3.2 - Источники финансирования объектов инфраструктуры ОЭЗ в 2010-2017 гг.

     Расчетная окупаемость бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры составляет 5 лет. В перспективе возможно увеличение объема частных инвестиций на создание производств до 26 млрд. руб., а численность высокооплачиваемых рабочих мест – до 5,5 тыс. ед. Создание ОЭЗ позволит увеличить показатель экономического роста Ангарска в 15 раз.

2. Строительство аэропорта

     Схемой генерального плана Ангарска предусматривается строительство аэродрома класса «А» с сетью рулежных дорожек, пассажирским и грузовым перроном, объектов системы посадки, УВД и радионавигации, служебно-технической территории, аэровокзального комплекса, подъездной автодороги к аэропорту и дорог к обособленным участкам объектов инженерного обеспечения. Данный проект стать одной из «точек роста» района, обусловливающих приток инвестиций в экономику и увеличение числа рабочих мест.

     Для строительства аэропорта отобрана площадка «Ключевая» площадью 9,8 км², расположенная в 36 км к западу от центра г. Иркутска и в 24 км к югу от центра г. Ангарска. Расстояние до ближайшей автодороги около пос. Савватеевка составляет 5 км, до ж.д. станции Мегет и до окраины г. Иркутска – соответственно 20-24 км. Основные планируемые технические параметры аэропорта представлены в таблице 3.3. 

     Таблица 3.3 - Основные планируемые технические параметры аэропорта

     Стоимость строительства аэропорта по данному  варианту определена в размере 485 млн. долларов США, строительство жилья  и объектов культурно-бытового назначения потребует еще 178 млн. долларов, всего более 660 млн. долларов.

     Преимущества  данного варианта строительства  аэропорта следующие:

• расположение в центре предполагаемых нагрузок формирующегося пассажиропотока: с запада – из Черемхова, Усолья-Сибирского и Ангарска; с востока – из Иркутска, Шелехова, а также из Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;
• невысокие временные и материальные затраты на доставку пассажиров до аэропорта;
• благоприятные круглогодичные метеорологические условия;
• близость развитой инженерной инфраструктуры;
• возможность использования аэропорта для обслуживания грузовых перевозок, по трансполярным трассам из Северной Америки в Юго-Восточную Азию;
• близость расположения комплекса предприятий ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», являющегося производителем авиационного топлива;
• удаленность от постоянных населенных пунктов;
• благоприятные геологические условия площадки.

3. Строительство делового центра в масштабах агломерации

     Организация на территории АМО делового центра (ДЦ), где будут размещены офисы крупных компаний, действующих в Ангарске и других городах агломерации, позволит создать новый полюс роста экономики муниципального образования и формирующейся агломерации. Концентрация деловых функций в рамках ДЦ будит служить одним из факторов интеграции агломерационного пространства. Предприниматели агломерации получает площадку общения и информационного обмена, способствующему укреплению деловых связей внутри бизнес сообщества. Наряду с представительскими офисами в ДЦ могут размещаться высокотехнологичные, инновационные производства с элементами информационно-консультационной и обучающей инфраструктуры для предпринимателей. Реализация проекта станет важным этапом развития АМО, отвечающей его новой функции в рамках агломерации

     На  территории ДЦ возможно размещение административных учреждений областного управления, что позволит повысить доступ к управленческим структурам, разгрузить центральную часть города Иркутска.

     Привязка  места размещения ДЦ к территории АМО вызвана высоким квалификационным потенциалом населения Ангарска, наличием свободных площадей и удобной транспортной доступностью в пределах агломерации. Стимулирование размещения компаний в ДЦ будет осуществляться путем установления льготного режима налогообложения.

     В рамках реализации проекта ДЦ на территории, прилегающей к поселку Мегет предполагается разместить следующие объекты и их комплексы: бизнесцентр, офисные блоки, модулированный коммерческий комплекс, которому будет прилегать группа элитных жилых домов переменной этажности. В структуру группы включены блок офисов, которые архитектурно могут быть объединены с прилегающими жилыми помещениями для постоянного проживания, а также помещениями гостиничного типа и квартирами, предназначенными для сдачи в долгосрочную аренду. Такое сочетание жилых и офисных помещений обеспечить высокий уровень комфорта проживания бизнесменов и топ менеджеров в местах максимально приближенных к их работе, а также обеспечит большую выразительность силуэта и благоустройства будущего делового центра.

     К реализации проекта предполагается привлекать, в том числе, и зарубежных инвесторов.

     Второе приоритетное направление: «Здоровье населения»

1. Усиление профилактической направленности здравоохранения

     Будет усилен акцент на профилактических мероприятиях в сфере здравоохранения (лозунг «Охрана здоровья здоровых»). В связи с этим предполагается открыть в АМО Центр профилактической медицины в соответствии с концепцией формирования службы профилактической медицины в Иркутской области. Также в муниципальных СМИ будет развернута широкая кампания по пропаганде ценностей здорового образа жизни и необходимости профилактики заболеваний.

2. Улучшение материально-технической оснащенности медицинских учреждений

     Будут продолжаться работы по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений АМО в рамках программы «Совершенствование системы здравоохранения в 2010-2010 годах». Работы включают содействие в приобретении медучреждениями нового оборудования, капитальный ремонт зданий больниц и поликлиник, модернизацию их технического оснащения.

3. Решение кадровых проблем медицинских учреждений

     Проблема  нехватки кадров в медицинских учреждениях  является отражением общего дефицита квалифицированных трудовых ресурсов в АМО. Данная проблема будет решаться за счет реализации социальных программ для медработников, в том числе, и за счет средств муниципального бюджета. Таким образом выпускники медицинских учебных заведений получат дополнительные стимулы к работе на территории АМО.

     Также будет вестись целенаправленная работа по формированию благоприятного имиджа отрасли здравоохранения с целью привлечения в отрасль молодых специалистов.

4. Развитие спорта и физической культуры

     Важно разграничить задачи поддержки спорта высших достижений и повышения здоровья населения, развития массовой физической культуры под лозунгом «Медали – спортсменам, физкультура для всех». Если первая задача осуществляется главным образом за счет частных инвестиций, и участие муниципалитета здесь незначительно, то вторая в значительной степени является прерогативой органов местного самоуправления. В рамках первой задачи предполагается следующие мероприятия:

• организационное (возможно, и финансовое) участие администрации в строительстве и реконструкции уникальных спортивных сооружений, предназначенных для превращения Ангарска в спортивный центр агломерации и области (в частности, Зимнего дворца спорта «Ермак»);
• выплата спортсменам высокой квалификации муниципальных премий и стипендий.

     В рамках второй задачи предполагаются следующие мероприятия:

• создание при администрации АМО координационного совета по вопросам развития массовой физической культуры с участием представителей учреждений образования, здравоохранения, предприятий и организаций, занимающихся вопросами физической культуры;
• пропаганда оздоровительных мероприятий, здорового образа жизни с подключением СМИ (создание телепередачи на местном телеканале, организация прямых линий с представителями спортивных организация, известными спортсменами и т.п.);
• проведение любительских спортивных соревнований и спортивно-массовых мероприятий под эгидой администрации АМО (возможно привлечение внебюджетных средств);
• организация (совместно с государственными органами власти или с частным бизнесом) курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта.

5. Реализация экологических программ

     Предприятия АМО будут стимулироваться к  внедрению технологий, направленных на снижение экологической нагрузки. Будет инициировано строительство  завода по переработке отходов. Параллельно  с привлечением муниципальных СМИ будет продолжаться деятельность по формированию положительного имиджа Ангарска как экологически чистого города, по преодолению сложившегося стереотипа об Ангарске как о «грязном городе», а также по повышению уровня экологической культуры населения муниципального образования.

     Третье приоритетное направление: «Ангарск - территория новых инвестиций»

     1. Привлечение в город трудовых  ресурсов

     В настоящее время инвестиции в  человеческий капитал занимают все  более важное место в структуре  инвестиций. Очевидно, что при отсутствии квалифицированных трудовых ресурсов невозможно говорить о серьезном инвестиционном прорыве. В то же время для АМО актуальна проблема убыли населения – как естественной, так и механической, и, в частности, убыли квалифицированного населения: многие выпускники местных высших и средних специальных учебных заведений покидают город для выстраивания карьеры в других местах.

     Переломить  характерную для всей страны ситуацию с естественной убылью населения  на муниципальном уровне невозможно. Но есть возможности для стимулирования миграционного притока в город. С этой целью в АМО будет разработана комплексная программа по привлечению и удержанию мигрантов. Целесообразно ориентироваться не на мигрантов «вообще», а на специалистов в определенных областях. Исходя из этого, данная программа будет разрабатываться в сотрудничестве с предприятиями и организациями города, нуждающимися в кадрах. Среди предполагаемых мер стимулирования миграционного притока – предоставление потенциальным мигрантам субсидий на переезд и приобретение жилья, активное информационное сопровождение.

     2. Составление и распространение  инвестиционного паспорта муниципального  образования

     АМО необходим свой инвестиционный паспорт  – специализированный информационно-рекламный бюллетень, рассчитанный на потенциальных инвесторов. Разрабатывая инвестиционный паспорт, муниципалитет заявляет о себе как о партнере для участия в инвестиционной деятельности и одновременно оказывает информационную поддержку местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

     По  сути, инвестиционный паспорт –  это расширенная версия инвестиционного  профиля муниципального образования, проект создания которого давно стоит  на повестке дня. Инвестиционный паспорт  АМО включит в себя следующие  структурные разделы:

• общие сведения о муниципальном образовании;
• параметры социально-экономического развития АМО;
• прогнозы перспектив развития АМО, стратегические направления развития;
• детальные сведения об инвестиционной инфраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, финансовом секторе, рынке недвижимости, производственной, инженерной, научно-образовательной, социальной, гостиничной инфраструктуре;
• перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционный процесс, с соответствующими ссылками;
• изложение процедур организации бизнеса;
• свод имеющихся предложений по инвестиционным проектам;
• контактная информация.