Современное состояние системы особо охраняемых природных территорий

      Одновременно  был учреждён Комитет Всемирного наследия – межправительственная организация, объединяющая избираемых на шесть лет представителей 21 страны из числа подписавших Конвенцию. В конце каждого года этот Комитет рассматривает предложения, внесённые странами-участницами Конвенции, и отбирает из них те, которые, по его мнению, достойны быть внесёнными в Список объектов Всемирного наследия – главный документ, фиксирующий памятники общечеловеческого значения. В процессе составления Списка непосредственное участие принимают члены и эксперты трёх неправительственных организаций – Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ), Международного союза охраны природы и естественных богатств (МСОП) и Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС).

      Объекты, включённые в Список, выявлены на территории 124 государств мира. Как правило, ежегодный прирост составляет примерно 25 – 30 объектов, но в отдельные годы он может быть и большим (например, в 1997 г. в Список было внесено 46 новых объектов, в 1999 г. – 48) [9, с.7], что видно из рисунка 1.

      Рисунок 1 – Рост числа памятников Всемирного наследия [15] 

      Общее число объектов Всемирного наследия по состоянию на 1 января 2002 г. составило 721, из которых 554 – объекты культурного наследия, 144 – природного и 23 – природно-культурного. Из числа этих объектов в Российской Федерации зарегистрировано 11 культурных и 6 объектов, относящихся к природному наследию, в частности, «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки», «Девственные леса Коми», «Западный Кавказ», «Золотые горы Алтая»  и др. [5, с.400].

      Однако  деятельность Комитета не ограничивается составлением Списка. Он также руководит  системой мониторинга, позволяющей  следить за состоянием природных и культурных объектов Всемирного наследия и оказывать необходимую поддержку тем странам, которые не располагают материальными и финансовыми ресурсами для их сохранения. Специально созданный Фонд охраны Всемирного природного и культурного наследия даёт возможность оказывать конкретную финансовую и техническую помощь нуждающимся в ней странам.

      За  время реализации Конвенции ЮНЕСКО пришлось решать не только организационно-технические, но и не менее сложные теоретико-терминологические вопросы, связанные с Всемирным наследием. В результате утвердилось несколько основополагающих терминов, среди которых есть и важное для моей работы понятие «природное наследие» (Natural Heritage), под которым подразумевают наиболее значимые природные объекты. Детализируя это понятие, Конвенция ЮНЕСКО 1972 г. под таким наследием понимает:

• природные памятники, состоящие из физических или биологических образований или групп таких образований, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;
• геологические или физико-географические образования и строго ограниченные зоны, представляющие собой ареалы подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения;
• природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты [9, с.9].

      Рассматривая  природное наследие и решение  задач по его сохранению как один из основных пунктов моей работы, нельзя не обозначить ключевые моменты формирования международных отношений и форм глобального сотрудничества именно в системе «Общество и окружающая среда».

      В первую очередь, очевидно, следует сказать  о деятельности ООН (Организации Объединённых Наций, устав которой вступил в силу 24 октября 1945 г.) и её специализированных учреждений в области охраны окружающей среды и природоохранного образования.

      Первая  конференция ООН по окружающей среде  состоялась в 1972 году в Стокгольме. Уже в следующем году в рамках ООН была принята обширная программа по проблемам окружающей среды – ЮНЕП. Она координирует работы, ведущиеся в разных странах, обобщает мировой опыт, поддерживает перспективные начинания. ЮНЕП руководит работами по борьбе с опустыниванием и обезлесиванием, объединяет усилия стран Азии, Африки и Латинской Америки по использованию бассейнов ряда рек и озёр, осуществляет программу региональных морей, затрагивающую 130 государств. Под контролем ЮНЕП находятся использование малоотходных и безотходных технологий, производство и транспортировки ядовитых веществ и отходов. ЮНЕП руководит также специальной программой по образованию в области окружающей среды. Важно отметить, что ЮНЕП осуществляет всю свою работу в тесном контакте с рядом других специализированных органов ООН: по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), по вопросам труда (МОТ), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Всемирным фондом охраны природы (ВФОП) и др.

      Одна  из главных организаций в системе ООН – ЮНЕСКО также включилась в решение проблемы «Общество и окружающая среда». Ещё в 50-60-х годах под её эгидой были осуществлены такие программы как «Аридные зоны», «Влажные тропики», «Международная биологическая программа». После этого ЮНЕСКО выступила с инициативой осуществления специальной долгосрочной межправительственной междисциплинарной программы «Человек и биосфера», которая была принята в 1970 году на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Сокращённое её название МАБ (англ. Man and Biosphere). Ныне в работе МАБ участвует около ста стран, включая Россию. Как правило, эта работа ведётся по отдельным проектам. Примерами их могут служить:

1. Экологическое воздействие деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы;
2. Экологическое воздействие различных видов землепользования и практики хозяйствования на леса умеренной зоны и Средиземноморья;
3. Экологическое воздействие деятельности человека на ресурсы озёр, болот, дельт, рек, эстуариев и прибрежных районов;
4. Влияние деятельности человека на горные и тундровые экосистемы;
5. Влияние основных видов инженерно-технических работ на человека и окружающую среду.

      В 1956 году при поддержке ЮНЕСКО был организован (фактически он возник значительно раньше) Международный союз охраны природы (МСОП). Ныне этот союз является крупнейшей в мире организацией по охране природы. Среди его членов – представители правительств 61 страны, 128 государственных учреждений, 33 международных и 383 национальных неправительственных организаций по охране природы. Проекты МСОП осуществляются в более чем 120 странах мира [10, с.66]. В работе МСОП активно участвует и Международный географический союз (МГС).

      Ещё в 1980 году МСОП совместно с ЮНЕП и  другими организациями разработал и обнародовал «Всемирную стратегию охраны природы» - важный международный документ, отражавший коллективную озабоченность народов состоянием окружающей среды и содержавший развёрнутую программу их совместной деятельности. Он содержит ряд конкретных рекомендаций, относящихся как к отдельным видам производств, так и к отдельным районам Земли. Эти рекомендации содержат и положения о необходимости в целях сохранения разнообразия и охраны природы создания сети ООПТ как на мировом уровне, так и в региональном масштабе.

      В 1983 году ООН создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. Через четыре года эта комиссия опубликовала отчёт «Наше общее будущее», в котором прозвучало предупреждение о том, что если мировое экономическое развитие будет и впредь происходить без учёта ресурсно-экологических возможностей нашей планеты, то человечество ожидают тяжёлые испытания и резкое ухудшение окружающей среды.

      Существенным  рубежом в развитии международного экологического права в целом  и регулирования сохранения и использования биологического разнообразия в частности стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, в которой участвовали главы и представители 179 государств. Форум РИО-92 принял ряд важных постановлений и рекомендаций, касающихся окружающей среды. Среди них «Повестка дня на XXI век», представляющая собой программу социально-экономического развития человечества и улучшения качества окружающей среды. Основные подписанные на этом форуме документы (Декларация по окружающей среде и развитию, Конвенция о биологическом разнообразии и др.) систематизировали многие ранее заложенные положения международного права в сфере биороазнообразия, а также определили новые и поставили задачи для дальнейшего развития. По сути, с принятием указанных конвенций можно говорить о формировании глобального экологического права.

      Рост  озабоченности мирового сообщества тем, что биологическое разнообразие существенно сокращается в результате различных видов человеческой деятельности, а также желание укрепить и дополнить уже существующие международные соглашения о сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов привели к разработке и принятию 5 июня 1992 г. Конвенции о биологическом разнообразии (далее – КБР). КБР явилась естественным продолжением международного процесса регулирования сохранения живой природы. К моменту появления КБР уже активно работали более трёх десятков многосторонних конвенций и соглашений, регулирующих различные аспекты биоразнообразия. Их неполный перечень представлен в таблице А1. Большая часть из них носила узкий характер, направленный на регулирование конкретного вида биоресурсов, конкретной природоохранной проблемы или охраны биоразнообразия в конкретном регионе мира. В КБР фактически умещаются все направления работ по использованию и сохранению биоразнообразия.

      В результате КБР стала одной из самых представительных международных  конвенций, её сторонами являются 180 стран (для сравнения: членами ООН  являются 190 стран), т.е. она не ратифицирована только 15 странами, из них лишь 7 стран не подписали КБР [19, с.50].

      Согласно  основному понятийному аппарату в сфере биоразнообразия, введённому КБР и её последующими документами (решениями Конференций сторон и рекомендациями ВОНТТК – Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям), сохранение биоразнообразия включает два элемента:

• «Сохранение ex-situ» означает сохранение компонентов биоразнообразия вне их естественных мест обитания;
• «Сохранение in-situ» означает сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.

      В принципы использования и сохранения биологического разнообразия входят следующие направления и меры сохранения in-situ (ст.8 КБР):

• создание систем охраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия на основе разработки руководящих принципов отбора, создания и рационального использования таких территорий и районов;
• регулирование и рациональное использование биологических ресурсов, имеющих важное значение для сохранения биоразнообразия на охраняемых природных территориях и за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
• содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов;
• поощрение экологически обоснованного и устойчивого развития в районах, прилегающих к охраняемым природным территориям, в целях содействия их охране;
• меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействие восстановлению находящихся в опасности видов [19, с.51].

      Об  эффективности, значимости и применимости на практике политики проводимой мировым сообществом в природоохранной сфере с 70-х годов XX века говорят следующие цифры. Уже к середине 70-х годов, по данным ООН, на Земле было организовано 1200 заповедников и национальных парков, площадь которых составляет более 2,7 млн. км². Если же учесть все виды ООПТ, то их число к этому времени превысило 20000. На территории бывшего СССР к 1980 году было организовано 127 заповедников, но их число так быстро увеличивалось, что к 1989 году количество заповедников составило 164, а их общая площадь достигла 22 млн. га [20, с.105].

      Таким образом, мы достаточно подробно рассмотрели  основные этапы истории международного сотрудничества в системе «Человек – Природа», перечислили и охарактеризовали многие международные организации и знаковые соглашения, так или иначе коснувшиеся ведущей темы данной работы – организации по всему миру устойчивой сети ООПТ и сохранения таким путём биоразнообразия. Однако сам по себе глобальный уровень является объединением более мелких составляющих.  

      2.2 ООПТ России 

      Не  вызывает сомнений тот факт, что  Российская Федерация, занимающая 1/6 часть населённой суши, обладающая огромным природным потенциалом и богатством разнообразия, представляет большой интерес как вместилище самых различных природных комплексов и компонентов. И уникальных, и типичных, но бесспорно нуждающихся в защите и сохранении. Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Более половины всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно 1/3 дикой природной территории мира (не считая Антарктики). В сохранении биологического разнообразия Россия занимает одну из лидирующих позиций в мире – на её территории представлены ландшафты восьми природных зон [7, с.198].

      Поэтому создание и эффективная работа на территории нашего государства функциональной и чёткой системы ООПТ – это задача, касающаяся не только нас, граждан России, но и всего мирового сообщества, заинтересованного в сохранении природного и культурного наследия, которым обладает наша Родина. Для России сохранение видового и генетического разнообразия дикой фауны и флоры, редких и исчезающих видов, разнообразия природных ландшафтов и экосистем является приоритетным направлением. 

      2.2.1 История и законодательная база создания сети ООПТ в России