Современное состояние системы особо охраняемых природных территорий

      1.1 Государственные природные заповедники 

      Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экосистем.

      Государственные природные заповедники являются самым жёстким типом особо  охраняемых территорий. Они учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. На их территории полностью изымаются из хозяйственного оборота особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления. Заповедники являются некоммерческими организациями. При этом запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, включённые в заповедник. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

      Выделяют  следующие виды заповедников в РФ:

1. Заповедник полный – ООПТ, изъятая из традиционного хозяйственного пользования и предназначенная для сохранения видов животных и растений, природных комплексов, а также для научных исследований (т.е. необходимо наличие на его территории научного учреждения).
2. Заповедник биосферный – важнейший тип заповедников, созданный там, где природа не утратила первозданных черт. Это репрезентативный участок природы, наблюдения в котором как эталоне природы проводятся по единой международной программе «Человек и биосфера», составленной ЮНЕСКО с целью сохранения, исследования и мониторинга данных ландшафтов. Это обеспечивает сравнимость результатов, получаемых учёными разных стран. В мире существует порядка 300 биосферных заповедников, из них 23 – в России [5, с.405].
3. Заповедник эталонный – полный заповедник, близкий по уровню биосферному, но не получивший данного статуса.
4. Заповедник направленного режима – ООПТ, требующая определённых мероприятий по поддержанию экосистем в желаемом состоянии (управляемый резерват).
5. Заповедник сепартёр (поддерживающий) – полный или направленного режима заповедник, созданный для восстановления на его территории бывших здесь ранее природных условий.

      На  государственные природные заповедники  возлагаются следующие задачи:

1. осуществление охраны территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
2. организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
3. осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
4. экологическое просвещение;
5. участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
6. содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

      Режим охраны заповедника предусматривает  установление ряда запретов и ограничений. Так, на его территории запрещается:

1. любая деятельность, противоречащая его задачам и положению о нём;
2. интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
3. всякое вмешательство человека в природные процессы на специально выделенных (эталонных) участках.

      Ограничениями также являются:

1. специальный порядок доступа посторонних граждан на территорию заповедника, который возможен только с разрешения дирекции или органа, в ведении которого находится заповедник;
2. частичное хозяйственное использование отдельных участков для обеспечения функционирования заповедника и жизнеобеспечения проживающих на его территории граждан;
3. проведение мероприятий и деятельность только в целях сохранения в естественном состоянии природных комплексов, их восстановления и предотвращения их изменений; поддержания условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность, устранения угрозы для жизни людей и населённых пунктов в результате стихийных бедствий, осуществление экологического мониторинга, научных исследований, контроля и надзора.

      1.2 Национальные парки 

      Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность.

      Национальные  парки относятся исключительно  к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации. Законодатель предусматривает единственное исключение – на территории национальных парков всё же возможно выделение зон экстенсивного хозяйственного использования, но только для обеспечения нужд граждан, относящихся к коренным малочисленным народностям, ведущим традиционный образ жизни.

      Национальные парки являются юридическими лицами – некоммерческими организациями. Положение о конкретном национальном парке утверждается органом, в ведении которого он находится, по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ. Как и в отношении заповедников, вокруг национального парка создаётся охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

      На  территории национальных парков вводится дифференцированный режим охраны и  выделяются различные функциональные зоны, например:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
• рекреационная, предназначенная для отдыха;
• охраны историко-культурных объектов, в пределах которых обеспечиваются условия для их сохранения;
• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

      На  территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

• разведка и разработка полезных ископаемых;
• деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
• деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
• предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
• строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
• рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
• движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоёмам;
• организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
• вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

      На  национальные парки возлагаются  следующие основные задачи:

1. сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
2. сохранение историко-культурных объектов;
3. экологическое просвещение населения;
4. создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
5. разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
6. осуществление экологического мониторинга;
7. восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

    Средствами  национальных парков, которыми они  распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства:

• от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;
• в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;
• от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
• в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

      1.3 Природные парки 

      Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную  экологическую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. В отличие от других категорий особо охраняемых природных объектов природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов РФ, которые и принимают решения об их образовании. Природные парки располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользовании, а отдельных случаях - на землях, принадлежащих иным пользователям, а также собственникам.

      На  природные парки возлагаются следующие задачи: 

• сохранение  природной среды, природных ландшафтов;
• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

      Исходя  из экологической и рекреационной  ценности природных участков, на территориях  природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов, с различным режимом охраны.

      Законодательством в более общем, чем для других ООПТ, виде устанавливаются в пределах территорий природных парков запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь за собой снижение экологической, эстетической или рекреационной ценности природного парка, изменение исторически сложившегося природного ландшафта, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

      Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения.

      Средствами  природных парков, которыми они распоряжаются  в установленном порядке, являются следующие получаемые дирекциями природных парков средства: