6.2.1. Порядок проведения экологической экспертизы.  

    Содержится в Федеральном законе "Об экологической экспертизе" (см. ст. 14). 
 

6.2.2. Субъекты и объекты  экологической экспертизы. 

    Экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Это и есть объекты экологической экспертизы. 

    Предплановые  материалы (работы и документация) - это документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. При этом к предплановым работам обычно относят:

• прогнозы развития отраслей хозяйства,
• территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д.

 

    К предпроектным материалам относятся:

• материалы выбора площадки строительства (трассы),
• технико-экономические обоснования (ТЭО),
• основные положения на строительное проектирование в соответствующие задания,
• специальные условия на строительное проектирование и т.д.

 

    К проектным материалам относятся:

• типовые и индивидуальные проекты на строительство, реконструкцию,
• развитие, техническое перевооружение,
• ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов,
• а также рабочая и сметная документация.

 

    Объектами государственной экологической экспертизы являются также материалы экологических обоснований лицензий (имеется в виду - лицензий на природопользование).  

    Наиболее  полно и подробно в действующем  российском законодательстве объекты  государственной экологической  экспертизы определены в ФЗ "Об экологической  экспертизе". Кроме вышеуказанных  объектов экологической экспертизы данный Закон закрепляет в качестве них объекты перечисленные в ст. 11  и ст. 12.  
 

    Субъектами  экологической экспертизы выступают три стороны:

• заказчик,
• подрядчик,
• исполнитель.

 
 
 
 

      
 
 
 
 
 
 

ТЕМА 8. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ  УЧАСТКИ И СДЕЛКИ С НИМИ

8.1. Земельные участки как объекты гражданских прав.

    Как известно, под правовым режимом имущества  понимается наличие особых правил реализации правомочий по владению, пользованию  и распоряжению. Правовой режим отдельных  видов недвижимого имущества  существенно различается. Земельный участок - особый объект прав, свободное пользование которым исключительно по усмотрению правообладателя не допускается.

    Согласно  ст. 6 ЗК объектами земельных отношений  являются:

    - земля как природный объект  и природный ресурс;

    - земельные участки;

    - части земельных участков.

    Земля сама по себе не является объектом имущественных  прав, она выступает природным  ресурсом, источником формирования земельных  участков - объектов гражданских прав, недвижимых вещей. Отношения по использованию и охране земель регулируются земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст. 3 ЗК).

    Правовой  режим земельных участков определяется:

    - оборотоспособностью участка;

    - категорией земли (целевым назначением);

    - разрешенным использованием участка;

    - территориальной зоной и градостроительным  регламентом (для земель поселений).

    8.1.1. Целевое назначение (категория) земель

    Правовой  режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 2 ст. 7 ЗК).

    Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие  категории:

    1) земли сельскохозяйственного назначения;

    2) земли поселений;

    3) земли специального назначения - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и иного  специального назначения;

    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

    5) земли лесного фонда;

    6) земли водного фонда;

    7) земли запаса.

    Согласно  ст. 8 ЗК отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории  в другую осуществляются в отношении:

    - земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

    - земель, находящихся в собственности  субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в муниципальной  собственности, - органами исполнительной  власти субъектов РФ;

    - земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

    - земель, находящихся в частной  собственности: земель сельскохозяйственного  назначения - органами исполнительной  власти субъектов РФ; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

    Категория земель указывается:

    - в актах федеральных органов  исполнительной власти, актах органов  исполнительной власти субъектов  РФ и актах органов местного  самоуправления о предоставлении  земельных участков;

    - договорах, предметом которых  являются земельные участки;

    - документах государственного земельного  кадастра;

    - документах о государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним;

    - иных документах в случаях,  установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Понятие, состав, правовой режим и порядок  использования земель каждой категории  определяются гл. XV-XVIII ЗК.

    Отнесение земель к определенной категории  и перевод в другую категорию  осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", вступившим в силу 05.01.2005 г. В частности, в согласно ст. 14 данного Закона в случае отсутствия категории земли в документах Государственного земельного кадастра (ГЗК), либо при наличии противоречий между данными ГЗК и правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами на участки, категория земли определяется на основании правоустанавливающих документов, полученных до вступления в силу указанного закона, по заявлению правообладателя участка.

    8.1.2. Разрешенное использование земельного участка

 

    Виды  и условия разрешенного использования  земельных участков предусматриваются  для каждой категории отдельно. Любой  вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК). Порядок градостроительного зонирования установлен Градостроительным кодексом.

    Установление  правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст.ст. 11, 83 ЗК), а правил землепользования и застройки городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами этих субъектов РФ.

    В соответствии со ст. 85 ЗК в землях поселений  могут выделяться территориальные  зоны со следующим разрешенным использованием земельных участков:

    1) жилые - для индивидуальной жилой,  малоэтажной смешанной жилой, среднеэтажной смешанной жилой и многоэтажной жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового назначения, иной застройки;

    2) общественно-деловые - для застройки  административными зданиями, объектами  образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами общественного использования;

    3) производственные - для застройки  промышленными, коммунально-складскими, иными производственными объектами;

    4) инженерных и транспортных инфраструктур  - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры;

    5) рекреационные - для отдыха граждан  и туризма: городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды,  озера, водохранилища;

    6) сельскохозяйственного использования;

    7) специального назначения;

    8) военных объектов;

    9) особо охраняемых территорий;

    10) иные.

    В соответствии со ст. 85 ЗК для одной  территориальной зоны устанавливается  единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. Строительство объектов недвижимости, их реконструкция и расширение могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

    Земельный участок и прочно связанные с  ним объекты недвижимости не соответствуют  градостроительному регламенту, если виды использования не входят в перечень разрешенного использования, а размеры  не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Запрет на использование земельного участка и объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения их использования в соответствие устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 ст. 85 ЗК). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса для одной территориальной зоны правилами землепользования и застройки устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет:

    - виды разрешенного использования  земельных участков (и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и эксплуатации объектов);

    - предельные параметры разрешенного  строительства, реконструкции объектов  капитального строительства (отступы  от границ участков, количество этажей и высота зданий, процент застройки и пр.);

    - ограничения использования участков  и объектов капитального строительства.

    Разрешенное использование может быть следующих  видов (ст. 37 Градостроительного кодекса):