Охрана и рациональная организация промысла охотничьих животных, морских зверей и промысловых рыб

     В относительно устойчивом состоянии  находятся запасы балтийского лосося, хотя вылов его за последние восемь лет изменялся от 27 до 90 тонн.

     Каспийское  море. В 2000 году около 70% вылова рыбы пришлось на долю кильки. Почти в два раза возросла добыча воблы (около 7 тыс. тонн), промысловый запас которой в ближайшие годы ожидается до 30 тыс. тонн.

     Увеличивается и поголовье леща, которого в 2000 году было добыто около 15 тыс. тонн.

     Прикаспийские государства СНГ в 2000 году выловили кильки меньше на 20 тыс. тонн, чем это делалось раньше (кстати, доля России составляет более 71%). Ожидается, что и в ближайшие годы улов кильки будет снижаться, потому что уменьшается биомасса этих рыб.

     Каспий  немыслим без осетровых. В 2000 году их можно было выловить 555 тонн, но выловили чуть больше 470 тонн (то есть около 85%). По некоторым экспертным оценкам нелегальный (браконьерский) вылов осетровых в несколько раз превышает официальные данные.

     Замечено, что в популяции белуги резко сократилось число самок - с 50% в начале 90-х годов до 22% в 2000 году.

     Интенсивность нерестового хода осетра в Волге  весной 2000 года была самой низкой за все время исследований. Настораживает  и то, что в популяции осетра всего лишь 0,99% (!) зрелых особей. Основная причина - браконьерский лов.

     Похожая ситуация сложилась и с севрюгой. Если в 1999 году на нерестилищах было почти 30 тыс. особей, то в 2000-м - менее 15 тыс.; как  видим, уменьшение катастрофическое - в два раза за год. Причем половозрелые рыбы почти отсутствуют. Причина - браконьерский промысел.

     Приведенные данные означают, что существование  осетровых на Каспии фактически под  угрозой исчезновения. Это означает, что незамедлительно должна быть разработана и в полном объеме реализована специальная правительственная программа по сохранению и увеличению их численности. В 2001 году был введен абсолютный мораторий на вылов осетровых.

     В этом море сейчас насчитывается до 425 тыс. голов каспийского тюленя. Но этот вид находится в угнетенном состоянии. Основная причина - освоение нефтегазовых ресурсов и, соответственно, неблагоприятная экологическая обстановка. Одновременно отмечены случаи массовой гибели тюленей из-за бактериальных заболеваний.

     По  экономическим соображениям последние два года промысел тюленей не ведется ни одной из Прикаспийских стран.

     Черное  море. Рыболовная зона России в Черном море сейчас включает акваторию от Абхазии до Крыма.

     Здесь больше всего шпрота (около 150 тыс. тонн), что позволяет вылавливать его  до 50 тыс. тонн ежегодно. Но в 2000 году его было добыто всего-навсего 5,5 тыс тонн. То есть почти в десять раз меньше, чем могли бы. Причины - нет судов, нет перерабатывающей базы.

     В Азовском море за последние три года стало намного больше тюльки - в 2000 году ее добыли более 11 000 тонн.

     За  последние пять лет увеличилась  численность судака - российский улов в 2000 году составил 2200 тонн (а общий  превысил 3200 т).

     В два раза увеличился и промысловый  запас тарани. Сейчас он - более 13 миллионов  экземпляров, что позволяет вылавливать более 400 тонн.

     На  низком уровне находится промысловое  поголовье донского леща.

     Сокращение  численности азовских осетровых  приобретает катастрофический характер. Процесс этот начался около десяти лет назад. Естественного размножения осетровых здесь практически нет, и численность их поддерживается только за счет заводского воспроизводства. К концу 2000 года биомасса севрюги была 1,3 тыс. тонн, а осетра - 11,3 тыс. тонн. При этом увеличения численности взрослых рыб не ожидается, потому что браконьеры именно взрослых-то и вылавливают.

     Чтобы хоть как-то переломить ситуацию, Российско-Украинская комиссия запретила промысловый  лов азовских осетровых рыб.

     Дальневосточные моря. Дальневосточный бассейн - исключительная экономическая зона России. Сырьевая база рыболовства здесь - 4,32 миллиона тонн. При этом рыб (минтай, треска, сельдь, лосось) - 85,5%, моллюсков (кальмары) - 9,2, ракообразных (крабы и креветки) - 2%, водорослей (ламинарии и анфельции) - 2,7, а млекопитающих (тюлени и киты) - 0,2%.

     Но, к сожалению, запасы минтая неуклонно  сокращаются. Сейчас они на самом  низком уровне за весь период исследования, начиная с 1974 года, и стабилизации не ожидается.

     За  год минтая становится меньше на 0,3 миллиона тонн. Основных причин две - чрезмерный промысел и изменение климатических условий (следовательно, и отсутствие урожайных поколений).

     Запасы  трески в последние годы стабильны, но возможности используются не полностью. Например, в 2000 году общий допустимый улов был определен в 150 000 тонн, а реально добыли всего 43 000 тонн трески.

     Что касается промысла беспозвоночных, то в наиболее важном районе добычи камчатского  краба - у западного побережья  Камчатки - отмечено значительное сокращение его численности. Причины - браконьерский  лов и уничтожение крабов донными тралами при добыче минтая. Из-за этого в 2002 году рекомендовано снизить добычу краба почти вдвое - до 14 000 тонн вместо былых 25 000.

     Западная  часть Берингова моря. В этом регионе  обитает более 1 миллиона голов ластоногих. В их числе лахтака - около 250 000 голов, морского котика - почти 240 000, моржа - около 200 000, акибы - 130 000, крылатки - 117 000 и ларги - 107 000 голов.

     В Беринговом море также наиболее многочисленны  такие китообразные, как серый  кит (около 24 000 голов), белуха (10 000), полярный, он же гренландский, кит (около 8000 голов).

     Остальные популяции китообразных пока остаются в депрессии, связанной с их крупномасштабным промыслом в прошлом.

     В Охотском море только два вида китообразных имеют значительную численность - белуха и малый полосатик (соответственно 26 000 и 6000 голов).

     Другие  виды пребывают в депрессивном состоянии  из-за международного китобойного промысла в прошлые годы. Среди них - кашалоты, финвалы, сейвалы, японские гладкие  киты.

     Существование серого кита охотско-корейской популяции находится вообще под угрозой - этих китов сейчас осталось всего около 100 . И дело здесь не только в предшествующем промысле, но и в том, в первую очередь, что на шельфе Сахалина сейчас осваивают нефтегазовые месторождения. А это место - единственное место нагула китов данной популяции. Если в этом районе не будет создан сезонный заказник, то 100 особей могут оказаться последними (молоди негде будет подрастать).

     На  озере Байкал пока в относительно стабильном состоянии находится численность байкальской нерпы - около 95 000 голов, хотя известны случаи гибели животных из-за чумы плотоядных.

     Промысловая квота байкальской нерпы всего 3000 голов, но и она осваивается  не более чем на 25%.

     Немаловажен и вопрос о состоянии рыбных и  других ресурсов во внутренних водоемах России.

     В 2000 году общий допустимый улов рыбы в пресноводных водоемах России составил более 111 000 тонн. Как и в прочие годы, основная часть (более 41%) - это  мелкочастиковые рыбы; лещ и сиговые виды (по 16%); совсем мало осетровых и лососевых. Это не удивительно, потому что запасы ценных видов рыб (осетровые, лососевые, судак) снижаются, как и запасы и число хищных видов рыб, таких, как щука, налим, сом.

     Слишком активная человеческая деятельность (не только промысел, но развитие промышленности) привела к тому, что в таких озерах, как Ладожское, Онежское, Ильмень, Белое тоже снизились запасы промысловых видов рыб. Хотя в целом в российских водохранилищах запас промысловых видов рыб сохраняется на достаточно высоком уровне.

     Вообще  наиболее интенсивно используются рыбные запасы водоемов Европейской части  России - здесь добывают около 80% рыбы из водохранилищ. А на водоемы Урала  и Западной Сибири приходится до 70% общего вылова речной рыбы.

     Как правило, вылавливают больше всего  там, где есть ценные породы рыб и, естественно, рынок сбыта. Так, в  бассейне Енисея добыто в 2000 году 1,7 тыс. тонн, в озере Байкал - 2,6 тыс. тонн, в Рыбинском водохранилище - около 1,5 тыс. тонн, в Куйбышевском - 2,8 тыс. тонн, а в Цимлянском - 7,4 тыс. тонн (хотя это и ниже уровня 1999 года).

     Есть  районы, где состояние осетровых  также оценивается как критическое - это бассейны Оби, Иртыша, Енисея, Лены. Причины - неконтролируемый промысел и  негативное антропогенное воздействие.

     Байкальский осетр занесен в Красную книгу  Российской Федерации. С 1996 года ведется  работа по восстановлению его популяции. С этой целью на рыбозаводах Бурятии  и Иркутской области формируется  ремонтно-маточное поголовье байкальского осетра [7]. 
 
 

 

      4 Животный мир как объект эколого-правового режима 

     Объектом  использования и охраны являются только дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные  рыбы, а также моллюски, насекомые  и др.), обитающие в состоянии  естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

       Особенностью животного мира  является то, что он возобновляем, правда, для этого необходимо  соблюдение определенных условий,  непосредственно связанных с  охраной животных. При истреблении,  нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания [8]. 

     4.1 Особенности государственного управления эколого-правовым режимом охраны иииииииии использования животного мира                                                                                                                                                                    

     В соответствии с действующим законодательством в области регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся:

• распоряжение животным миром;
• определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира;
• установление систем государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира;
• государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления; решение других вопросов.

     К животным, подлежащим учету и занесению  в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами [8].

     Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленным законодательством, об охране и использовании животного мира.

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то органами (Росприроднадзора, Минсельхоза России, МПР России, Росрыболовства).