Охрана и рациональная организация промысла охотничьих животных, морских зверей и промысловых рыб

     Наряду  с государственным контролем  осуществляется также ведомственный  контроль за охраной и использованием животного мира теми органами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного мира [9]. 

      4.2 Право пользования животным миром и его виды 

     Пользователями  животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:

• охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих, не относящихся к объектам охоты и рыболовства);
• в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;
• использование полезных свойств жизнедеятельности животных - почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.;
• в целях получения продуктов жизнедеятельности животных.

     Одним их основных видов пользования животным миром является охота - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота. Право на охоту имеют все граждане, являющиеся членами общества охотников, сдающие испытания по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие разрешение на право пользования охотничьем оружием, путевку на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и количества зверей и птиц.

     Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества - республиканские общества охотников, Всеармейское военно-охотничье общество, охотничье общество “Динамо”, которые наделены правом выдачи охотничьих билетов и приему испытаний по охотминимуму. В этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

     При промысловой охоте такими документами  являются план-наряд на отстрел определенного  вида промысловых животных или договор  с охотопромысловым хозяйством на отстрел  животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.

     Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской  охоты производится по разрешениям  органов охраны животного мира и  платным лицензиям на отстрел (отлов) животных.

     Рыболовство - промысловый лов рыбы, добывание  водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в установленном порядке.

     Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы, других видов водных животных либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его контролем. Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования.

     Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.

     Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам  бесплатно на водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, членами этих обществ, а на водоемах, которые определены органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами бесплатно или за плату [9]. 

        4.3 Правовая охрана животного мира

     Основные  требования, которые должны соблюдаться  при планировании и осуществлении  мероприятий, могущих воздействовать на среду обитания животных и состояние  животного мира, зафиксированы в  ст. 8 Закона (Федеральный закон от 11.11.2003 N 148-ФЗ). К этим требованиям относятся:

• необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы;
• охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных;
• научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира;
• регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращения ущерба народному хозяйству.

     Меры  охраны животного мира зафиксированы в ст. 21 Закона (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"). Некоторые требования получают конкретизацию в других статьях Закона. Так, требование охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования (ст. 23 Закона).

     В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.

     В целях охраны животного мира устанавливается  более жесткий режим использования  животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.

     Большое значение имеет охрана редких и находящихся  под угрозой исчезновения отдельных  видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона) заносятся в Красную  книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира [10]. 

           4.4 Плата за пользование объектами животного мира 

            Плата за право пользования объектами животного мира осуществляется в соответствии с: ФЗ от 24.04.95 №52-ФЗ "О животном мире";

     Постановлением  Правительства РФ от 04.01.00 №1 "О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено".

     Конкретный  размер платы за пользование объектами  животного мира, отнесенными к  объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с указанными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира.

     Именные разовые лицензии гражданам на использование  объектов животного мира выдаются соответствующим  специально уполномоченным органом  по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания по их заявке в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных лимитов.

     От  платы освобождаются организации  и физические лица, осуществляющие изъятие объектов животного в  целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов, научные организации, общественные объединения охотников, рыболовов, осуществляющие на закрепленной за ними территориями охрану и воспроизводство объектов животного мира и водных биологических ресурсов за счет собственных средств, и др.

     Платежи за право пользования объектами  животного мира в размере 100% поступают  в бюджет субъекта РФ по коду экономической  классификации 1050800.

     Средства, поступающие в бюджет, используются на реализацию программ по охране и воспроизводству объектов животного мира, ведение государственного мониторинга объектов животного мира и иные цели, связанные с охраной, воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания.

     В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" Правительством Российской Федерации утверждены предельные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания. Эти предельные платы приведены в таблице 1

      Таблица 1- Предельные размеры платы за пользование объектами животного мира