Охрана и рациональная организация промысла охотничьих животных, морских зверей и промысловых рыб

     На  уровне ниже среднемноголетнего находилась численность белки; численность  горностая и колонка уменьшилась. Данным видам свойственны значительные естественные колебания численности. В настоящее время их популяции на большей части территории России находятся либо в фазе депрессии, либо в начальной стадии выхода из нее, однако, в связи с ослаблением исполнительской дисциплины, возможен значительный недоучет.

     В то же время в хорошем состоянии  находится поголовье многих ценных пушных видов охотничьих животных. Численность бобра продолжает возрастать в связи с сокращением промысла, что нежелательно, провоцирует конфликты  с лесным хозяйством и т. д.

     На  стабильно высоком уровне в настоящее  время находится численность  соболя. В последние годы значительно  возросла добыча этого вида, шкурки которого пользуются спросом на мировом  рынке. Объемы добычи соболя превысили  среднемноголетний уровень 1970-х годов.

     Численность куниц стабильна или несколько  сократилась. Численность лисицы несколько  сократилась, что можно связать  с регуляцией ее численности как  носителя бешенства.

     Численность бурого медведя в России стабильна  и сохраняется на высоком уровне. Ресурсы этого вида все еще недоиспользуются. Численность белогрудого медведя стабильна на уровне 4–4,5 тыс. особей.

     Численность волка в целом по России остается стабильной, хотя в последние годы во многих регионах Центрального, Северо-Западного, Приволжского федеральных округов она снижена до допустимого уровня. В то же время в части сибирских регионов “проблема волка” по-прежнему остра. Мониторинг и мероприятия по регулированию численности волка осложнены структурными перестройками в государственном управлении охотничьим хозяйством и отсутствием целевого финансирования.

     После депрессии 1994–1995 гг. в 2003–2007 гг. до среднемноголетнего уровня восстановилась численность  тетеревиных птиц. Массовым объектом охоты являются водоплавающие птицы. По экспертным оценкам, численность основных объектов охоты на водоплавающих птиц (белолобый гусь, серый гусь, гуменник, кряква, шилохвость, широконоска, чирок-свистунок и др.) в целом по России заметно возросла и превышает 70 млн. особей. Информация о добыче водоплавающих птиц в настоящее время поступает в виде данных о группах видов (“утки” и “гуси”), что не дает объективной оценки изъятия, в связи с чем необходим переход на видовой уровень учета добычи. Специальные программы перехода на видовой уровень учета численности и добычи водоплавающих птиц, включающие создание корреспондентских сетей, позволят в ближайшее время решить эту проблему.

     В настоящее время в масштабе России и субъектов Российской Федерации  наиболее достоверной является информация по видам, численность которых определяется методом зимнего маршрутного учета [14].

     Государственная экологическая экспертиза лимитов (объемов, квот) добычи лицензионных охотничьих животных на федеральном уровне проводилась  в 2005 – 2007 гг. с определением лимитов  на три сезона: 2005-06, 2006-07 и 2007-08 гг. Экологических экспертиз на федеральном уровне больше не будет, согласно передаче многих федеральных функций управления в регионы по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

     Во  всех четырех экспертизах, проведенных  за три года, самые большие дискуссии  вызывали объемы добычи копытных животных. Это и понятно: копытные в настоящий  период времени составляют экономическую основу охотничьего хозяйства, отечественного и иностранного охотничьего туризма, они же служат главным объектом браконьерства.

     Наименьшие  проблемы возникают с пушными  видами. Спрос на пушнину в стране упал, цены на сырьё низкие, понизилась заинтересованность охотников в добыче пушнины. Однако это не в полной мере относится к ценным лицензионным видам. В экспертизе проходило 3 вида: речной бобр, выдра и соболь. Первый околоводный вид – бобр – не учитывается зимним маршрутным учетом (ЗМУ), основным методом Госохотучета России. Выдра учитывается ЗМУ плохо из-за её стенотопности, неравномерности размещения животных, диспропорции охвата маршрутами околоводных угодий. Основное поголовье соболя обитает в малонаселенных человеком районах, где собирается малый объем учетных данных по ЗМУ, маршруты также размещены неравномерно и они непропорционально охватывают угодья. Таким образом, главная сложность в оценке ресурсов пушных лицензионных видов – недостаток учетных данных. Есть безусловная необходимость проводить Всероссийские учёты околоводных охотничьих млекопитающих, а также совмещать ЗМУ с другими методами учета животных в отдаленных районах.

     Тем не менее, наблюдается, что численность бобра увеличивается, местами он начинает или уже наносит большой вред гидротехническим сооружениям, подтоплением леса. По данным ФГУ «Центрохотконтроль», численность бобра в России в 2007 г. составляла 464,3 тыс. голов, за последние 5 лет она увеличилась на 35,9 %, за последний год – на 6,1 %. Ресурсы бобра явно недоиспользуются: легальная добыча составила в последний сезон всего 2,0 %, рекомендуется квота в 8,9 %.

     Выдра, несмотря на значительную браконьерскую  добычу, сохраняет стабильную численность: 76,7 тыс. особей, за 5 лет она увеличилась  на 4,4 %.       Ресурсам соболя также пока не грозит перепромысел. Численность явно недоучитывается. По данным «Центрохотконтроля», она составляет 1432,0 тыс. зверьков; увеличение за 5 лет – на 30,8 %, за последний год – на 13,7 %. Официальная добыча – 275,9 тыс., на аукционах продается почти в 2 раза больше шкурок.

     Численность бурого медведя стабильна или  растет. Этот вид тоже не учитывается  ЗМУ, однако ресурсы такого крупного хищника легче поддаются экспертной оценке в различных её формах. По расчетам специалистов «Центрохотконтроля», ресурсы составляют 167,3 тыс. голов, увеличение за 5 лет – на 23,0 %. На заседаниях экспертной комиссии обсуждался острый вопрос, поднятый не только в отечественной, но и в зарубежной печати, о том, что на Северо-востоке России, где преобладает весенняя трофейная охота на медведя, есть опасность нарушить половую структуру популяции, как это произошло с сайгаком, исчезнувшим по этой причине из списка охотничьих видов. В связи с этим в 2005 г. экспертной комиссией было рекомендовано для Чукотского и Корякского авт. округов в весенней охоте использовать только 20 % от общего лимита. В последующих экспертизах эта доля была несколько увеличена. В Камчатской области весенняя охота была запрещена.

     Неблагополучное состояние ресурсов белогрудого  медведя сложилось из-за высокого спроса на дериваты этого вида в странах Юго-Восточной Азии и, как следствие, очень большой браконьерской добычи. Официальные оценки численности находятся в пределах 4,0 – 4,5 тыс. особей, квоты – в рамках 103 – 150, добыча – 62 – 87 особей. Некоторые эксперты предлагали внести этот вид в Красную книгу России. Однако ежегодно сокращались квоты, предлагаемые регионами и утверждались ограниченные квоты на легальную добычу в трёх субъектах Федерации: 3,8 % от численности.

     Что касается копытных, то почти все  виды этой группы лицензионных животных испытывали резкое снижение численности в 90-е годы и в первые годы 2000-х годов только началась стабилизация и слегка намечающийся рост ресурсов. Все грамотные экологи понимают, что в такой ситуации нужно очень осторожно подходить к эксплуатации популяций

       Немаловажное значение имеет  соотношение в добыче взрослых  животных и сеголетков. Для копытных  животных важно добывать как  можно больше молодых зверей. В Финляндии, например, в некоторые  годы добывалось более 90 % молодых  лосей, поэтому и состояние ресурсов лося в этой стране, да и во всей Фенно-Скандии весьма благополучное. В ещё большей степени данное положение относится к кабану – виду быстро размножающемуся.

     Изменения численности копытных животных в  России в и рекомендованные квоты даны в таблице 9 [20]. 
 
 

     Таблица 9-Изменения численности копытных животных в России 

     6 Эксплуатация рыбных ресурсов и морских зверей

     Около 50% видов морских млекопитающих  и некоторые их локальные популяции внесены в Красную книгу России.

     Незаконная  добыча рыбы, морского зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных водных животных, если она повлекла крупный ущерб  или произведена с использованием самоходного транспортного средства, электротока, химических или взрывчатых веществ или проводилась  на территории заповедника, или в зоне экологического бедствия, в местах нереста  или на путях миграции, наказывается [2].

           Также признается правонарушением  незаконная добыча котиков, морских  бобров, северного и курильского калана, белобрюхих тюленей или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

        Под добычей понимается процесс  улова, убоя, извлечения и иного  изъятия из природной среды  водных животных и растений, заканчивающийся  завладением предметом добычи. Нелегальной признается добыча при отсутствии специального разрешения (когда это необходимо), в запретное время, в недозволенных местах, недозволенными орудиями, приемами, способами.

     В соответствии со ст. 38 Закона о рыболовстве  Правительством РФ принято Постановление от 12.08.2008 N 602, которым утверждены Правила проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи ВБР и их долей в общем объеме квот (Постановление N 602).

     Законом о рыболовстве (ст. 33.3) предусмотрена  также организация системы конкурсов, дающих право на ведение промысла. В целях реализации положений указанной статьи Закона о рыболовстве принято Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 N 264, которым утвержден порядок проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

     Процедура проведения этого конкурса во многом совпадает с аукционной системой. Здесь, например, также предусмотрено  создание специальной комиссии по проведению конкурса; принятие большого пакета сведений от участников конкурса; соблюдение ими таких условий, как отсутствие задолженности по налогам и сборам; внесение платы за предоставление конкурсной документации.

     Различные вопросы, связанные с распределением квот вылова ВБР на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, для осуществления прибрежного рыболовства, а также в районах действия соответствующих международных договоров России, урегулированы несколькими правительственными Постановлениями.