Пути совершенствования и развития государственного бюджета

-   как основной  финансовый план государства;

-   как юридический закон, положения которого обязательны  для  выполнения

всеми участниками  отношений и членами общества.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве  определяется  в

первую очередь  тем, что с помощью государственною  бюджета (расходной  части)

распределяется  и перераспределяется около 30% национального  дохода,  20%  -

валового внутреннего  продукта, 10% -  валового  общественного  продукта.  Он

распределяет  денежные  средства  между  различными  отраслями  национального

хозяйства,  секторами производства,  сферами   общественной   деятельности,

экономическими  районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику  в целом, так как

он выступает  в качестве бюджета всего национального  хозяйства. Большую  роль

играет государственный  бюджет в сфере материального  производства выступая  в

качестве  стимулятора  его  роста.   Средства   бюджета   используются   для

обеспечения как  индивидуального (в  рамках  отдельных  предприятий),  так  и

общественного  (в  масштабе  всего  национального  хозяйства)   кругооборота

фондов. Бюджетное  финансирование капитальных вложений  и  оборотных  средств

на действующих  и вновь вводимых предприятиях,  обеспечение  других  расходов

позволяет  бюджету  включаться  в  индивидуальный  кругооборот   фондов   на

отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности  и равномерности.

Бюджетные  ассигнования  в  производственной  сфере   являются   основным

источником  ее  функционирования  и  дальнейшего  развития.  Основная  часть

учреждений и  организаций этой сферы не имеет собственных источников  доходов

и находится  на бюджетном финансировании. Расходы  государства на  просвещение

и здравоохранение, социальное страхование и социальное  обеспечение,  науку,

культуру и  искусство являются той финансовой базой, без  которой  невозможно

проведение социально-культурных мероприятий  общегосударственного  масштаба.

Большое  значение  имеет  бюджет  в  формировании   рациональной   структуры

отраслей  непроизводственной  сферы.   Обеспечивая   финансовыми   ресурсами

функционирование непроизводственной сферы, государство  через  бюджет  может

формировать   окончательные   размеры   фонда   потребления,    влиять    на

территориальные пропорции в его использовании. 

Роль  бюджета в распределении  совокупного общественного  продукта и

национального дохода. 

В бюджете  страны  аккумулируется  значительная  часть  вновь  созданной

стоимости  (национального  дохода,  распределяемого  и   используемого   в

соответствии  с рыночными законами общественного развития закона  стоимости,

закона спроса и предложения, закона повышающейся  производительности  труда,

закона    возрастания    потребностей) для обеспечения расширенного

воспроизводства и удовлетворения общегосударственных  потребностей.

В  условиях  рыночных  отношений  распределение   национального   дохода

производится  посредством   образования,   распределения   и   использования

денежных доходов  и накоплений.  К  числу  таких  доходов  относятся,  прежде

всего, государственные  доходы, доходы предприятий и  объединений,  различных

коммерческих  структур, финансовых групп, банков, а  также доходы населения.

Значительная  часть национального дохода поступает  в бюджет путем прямого

распределения (  налогообложения  государственных,  частных  и  коммерческих

предприятий.  Часть  чистого  дохода  населения перечисляется в бюджет  в

порядке перераспределения.

Распределение части национального дохода  через  государственный  бюджет

обусловлено  необходимостью  создания   централизованного   фонда   денежных

средств для  расширенного воспроизводства и удовлетворения других  совокупных

потребностей  общества,  путем  перераспределения  средств  между  отраслями

производственной  и непроизводственной  сфер  жизнедеятельности  общества,  а

также между  экономическими районами страны:  государственного  регулирования

денежных накоплений в  отдельных  отраслях  народного  хозяйства,  отдельных

предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе,  в

торговле и  т.д.

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями  и

фирмами   через   государственный   бюджет   обусловлено   главным   образом

необходимостью  передачи части чистого дохода из одной  отрасли  в  другую  в

соответствии  с планами  экономического  и  социального  развития  страны,  с

программами   радикальных   экономических   преобразований   общества,   для

осуществления перестройки структуры общественного  производства и т.д.

Такое перераспределение  в значительной степени вызвано  различным уровнем

технического   оснащения,   энерго   и    фондовооруженности    объединений,

предприятий  и  отраслей;  неравномерностью  размещения  и  выявления  новых

природных богатств; действующей системой  ценообразования  и  тем,  что  при

переходе к  рыночным отношениям необходима поддержка  со  стороны  государства

перспективных отраслей производства. Перераспределение национального  дохода

как  между  отраслями,  так  и  внутри   отраслей   происходит   посредством

государственных инвестиций и приоритетного  финансирования  отдельных  видов

производств,   высоких   технологий,   инновационных    процессов.    Важным

направлением  перераспределения  национального  дохода   является  выделение

части средств, идущих на  развитие  непроизводственной  сферы.   В  условиях

рыночных отношений  это прежде всего  относится  к  поддержанию  государством

таких сфер жизнедеятельности  общества,  как  здравоохранение,  просвещение,

наука и культура. Значительное место в  структуре  перераспределяемой  части

национального   дохода    отводится    содержанию    аппарата    управления,

правоохранительных  органов и т.д.

Пропорции национального  дохода,  распределяемого  через  государственный

бюджет, не были  постоянными,  поскольку  определялись  достигнутым  уровнем

развития производительных сил, задачами, решаемыми  государством  на  разных

этапах общественного  развития.

Так,  на  первых  этапах  строительства   социалистического  государства

распределение   национального   дохода    было    подчинено    максимальному

сосредоточению  фонда  накопления  в  руках  государства   для   обеспечения

развития  тяжелой  промышленности  и  укрепления  обороны  страны.  Накануне

периода индустриализации  через  государственный  бюджет  перераспределялась

примерно одна четвертая часть национального  дохода. В  годы,  предшествующие

Великой Отечественной войне, и  в  послевоенный  период  доля  национального

дохода, перераспределяемого  через бюджет составляла более 60% его  величины,

причем происходило  его интенсивное  перераспределение  между  подразделениями

общественного производства, между отраслями  производства  (главным  образом

между промышленностью  и сельским хозяйством),  колхозным  и  государственным

секторами экономики.

При переходе к  рыночным отношениям существенно меняется роль  бюджета  в

регулировании  общественного  производства  и  распределении   национального

дохода. Основные направления этих  преобразований (  сосредоточение  главных

ресурсов  государственного  бюджета  на  приоритетных  отраслях   экономики,

определение наиболее общих пропорций развития общественного  производства  и

необходимых  темпов  развития  экономики  в  целом.  Основная  логика  таких

трансформаций  состоит  в  том,  что  должна  соблюдаться  общая   тенденция

развития экономики  в условиях рыночных отношениях ( перенос  центра  тяжести

с централизованных на децентрализованные финансы страны.

На  основании  этого  возможно  более  обоснованное   решение   вопросов

рационального  распределения  и  перераспределения  национального  дохода  и

формирования  бюджета.

Производство,    распределение    и    перераспределение     совокупного

общественного продукта  и  национального   дохода  является  предпосылкой  и

целью развития общества в целом и каждого  человека  в  отдельности.  В  этой

связи, рассматривая роль бюджета в распределении  совокупного  общественного

продукта и национального дохода, важно отразить влияние  бюджетной  политики

на процесс  воспроизводства  личностного  элемента  производства  (  рабочей

силы.

 Изучая первую фазу этого воспроизводства (производство  личностного

элемента   производства),эта   фаза   включает   бюджетные   расходы    на

здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку,  профессиональную

подготовку  и  переподготовку  кадров,  повышение  деловой  квалификации   и

мастерства работников), необходимо отметить, что  эта  фаза  воспроизводства

рабочей силы  органически  связана  с  расходной  частью  бюджета.  Сюда  же

относятся  так  называемые  трансфертные  платежи  (  такие  виды  платежей,

которые затем  ни в какой форме не возвращаются  в  бюджет.  Это  платежи  из

бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и .т.д.

Вторая  фаза  воспроизводства  личностного   элемента   производства   (

распределение работников по отраслям производства и сферам  деятельности,  (

в значительной степени связана с расходной  частью  бюджетных  средств.  Речь

идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда  и центров  занятости,

содержание временно не работающих лиц, находящихся в  статусе безработных,  о

расходах  по трудоустройству незанятой рабочей  силы и т.д.

Третья  фаза  (фаза потребления рабочей   силы) непосредственно связана с  фазой  производства  общественного  производства.