Пути совершенствования и развития государственного бюджета

поступления  в  бюджет  автоматически  по  мере  экономического   роста,   а

макроэкономическая  стабильность будет стимулировать  этот рост, в  результате

чего  дефицит   будет   самофинансироваться.   Помимо   этого,   государство

практически  неограниченно  может  манипулировать   налогами   и   покрывать

дефициты бюджета. В  данной  концепции  предполагается  также,  что  наличие

дефицитов и  крупного государственного  долга  для  нормальной  экономики  не

опасны.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансируемого

на циклической  основе и  функциональных  финансов,  предполагает  разработку

обоснованной  программы  финансовых   мероприятий,   учитывающей   состояние

денежного обращения,  обеспечивающей  контроль  за  формированием бюджетных

дефицитов,   финансирование   эффективных   мероприятии   по    направлениям

государственных расходов. 

Государственный долг. 

Нарастание бюджетного дефицита  в  экономики  приводит  к  появлению  и

росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных  в стране  за  определенный

период  бюджетных  дефицитов  за  вычетом  имеющихся   за   это   же   время

положительных   сальдо   бюджета.    Различают    внешний    и    внутренний

государственный долг.

Внешний  государственный  долг,  т.е.  долг  иностранным  государствам,

организациям  и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так  как  страна

должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать  определенные  услуги,

чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить  и  то,  что  кредитор

обычно   ставит   определенные   условия,   после   выполнения   которых   и

предоставляется кредит.

Внутренний долг государства, т.е.  долг  своему  населению,  приводит,

прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны.  Утечки  товаров  и

услуг  обычно  не  происходит,  но  возникают   определенные   изменения   в

экономической жизни, последствия которых могут  быть весьма значительными.

Бюджетный дефицит  и  государственный  долг  тесно  связаны.  Во-первых,

государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, насколько  опасен тот или иной размер  дефицита  бюджета  невозможно

без анализа  величины государственного долга.  Необходимо  так  же  с  другой

стороны, для  оценки  величины  государственного  долга  исследование  роста

бюджетного дефицита.

Существует много  различных мнений в отношении  к бюджетному  дефициту  и

государственному  долгу.  Кейнсианцы,  например,   рискнули   заявить,   что

увеличение  государственных  расходов,  приводящие  к  дефициту  бюджета,  в

период спада  производства может привести  к  стабилизации  экономики.  Но  и

сейчас многие экономисты считают  рост  государственного  дефицита  и  долга

недопустимым  при любых условиях. 

Избыток бюджета. 

Избыток  бюджета  – это превышение  доходов  федерального  правительства

над  его  общими  расходами.  Увеличение  в  доходах  увеличивает  бюджетный

избыток и сокращает  бюджетный дефицит. Таким образом,  бюджетный  избыток  и

бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики,  касающейся

расходов и  налогообложения, но также и от уровня активности в  экономике.  И

государственные  расходы   и   подоходные   налоги   оказывают   не   только

непосредственное  воздействие  на  бюджетный   избыток,   но   и   косвенное

воздействие, влияя  на объем производства и доходы.

[pic], где

BS     – бюджетный избыток

t      – налоговая ставка

Y      – выпуск (производство, доход)

G      – государственные закупки

TR     – трансфертные платежи 

Из  этой  формулы  мы  видим,  что  увеличение  государственных  расходов

сокращает бюджетный  избыток на сумму расходов,  но  оно  часто  компенсирует

это сокращение ростом налогов, которое вытекает  из  увеличения  в  доходах,

вызванного увеличением в совокупном спросе.

Хотя  вполне  вероятно,  что  увеличение  налоговой  ставки,  сохраняющей

государственные расходы на  постоянном  уровне,  может  увеличить  бюджетный

избыток, возможно,  что  конечный  результат   будет  гораздо  меньшим,  чем

первоначально запланированный, потому что увеличение налоговой ставки  ведет

к снижению уровня доходов.

Избыток бюджета  при  допущении  полной  занятости  –  это  такой  избыток

бюджета, который  может образоваться в случае,  если  экономика  находится  в

состоянии полной занятости. Это важное понятие  и  лучший  метод  управления

фискальной политикой, чем метод предусматривающий  простой  учет  бюджетного

избытка и бюджетного дефицита при  любом  уровне  экономической  активности.

Бюджетный избыток  при допущении полной  занятости  предусматривает  средства

оценки  политики,  не  зависящие  от  конкретного  состояния  цикла  деловой

активности. Применяя такой подход, вырабатывающие политику  могут  оценивать

уровень избытка  или дефицита, вызванного  фискальной политикой в условиях

полной  занятости.  Формула  для  избытка  бюджета  при   допущении   полной

занятости имеет  следующий вид: где 

BS*      - это избыток бюджета в условиях  полной занятости

Y* - доход при  полной занятости

Разница между  фактическим бюджетным избытком и бюджетным  избытком  при

полной  занятости  предоставляет   собой   налог.   Разница   указывает   на

присутствие экономического  спада.  Если  производство  ниже  уровня  полной

занятости,  бюджетный  избыток  при   полной   занятости  будет   превышать

фактический избыток (возможно  также,  что  при  объемах  производства  ниже

уровня полной занятости будет иметь место  дефицит бюджета). 

Мультипликатор  сбалансированного  бюджета. 

Многие экономисты изучали вопрос, каков мог бы быть результат объединения

эффектов увеличения налогов и увеличения  государственных  расходов.  Первый

и, как кажется, наиболее очевидный  ответ  состоит  в  том,  что  равный  по

величине прирост  и государственных  закупок  и  налогов  не  должен  оказать

какого-либо  влияния  на  уровень  доходов.  Однако  этот   вывод   является

ошибочным. Почему?

Предположим, что  объем государственных закупок  увеличивается от  нуля  до

100 и на такую  же  величину  возрастают  налоги.  Инвестиции  равны  250,  а

показатель MPC составляет 0,75.  Прирост  правительственных  расходов  почти

сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц.  И  одновременно

прирост налогов  сокращает величину  располагаемого  дохода  на  100  единиц.

Однако –  и этот пункт является здесь ключевым  –  сокращение  располагаемого

дохода на 100 единиц уменьшает совокупный спрос  только на 75 (0,75  *  100),

т.е. на величину равную произведению MRC и суммы  сокращения  располагаемого

дохода. Таким  образом,  спрос  на  товары  при  первоначальном  равновесном

уровне  доходов  вырос  на  100  единиц  (из-за  увеличения  государственных

закупок) и одновременно снизился на 75  (из-за  увеличения  налогов).  Итак,

при исходном уровне доходов равном 1000, совокупный спрос  показывает  чистый

прирост в 25 единиц. Следовательно,  выпуск  продукции  увеличился.  И  этот

прирост равновесного выпуска продукции  равен  величине  мультипликатора  4,

помноженной на сумму прироста спроса при исходном уровне  выпуска  продукции

в 1000 единиц.

На рисунке  показано, как влияние со  стороны возросших государственных

расходов и  сократившегося  уровня  потребления,  взятых  вместе,  перемещает

кривую АД вверх, в положение АД1

Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно  на  100

единиц увеличиваются  налоги. Кривая АД перемещается  вверх  на  25  пунктов.

Новая  кривая  совокупного  спроса  АД1   пересекает   биссектрису   системы

координат в  точке Е1. Это означает, что равновесный  уровень  доходов  теперь

выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов  и

налогообложения. Новый равновесный уровень доходов  равен  1100(1000  +4*25).

Наши рассуждения  предполагают, что  величина  прироста  равновесного  уровня

доходов может  быть вычислима с помощью стандартной  формулы  мультипликатора:

мультипликатор  –  прирост  расходов  при  исходном,  первоначальном  уровне

доходов.

Данный пример является хорошей иллюстрацией особого  варианта  фискальной

политики: фискального  расширения сбалансированного бюджета, когда  и  налоги

и правительственные расходы увеличиваются на  одинаковую  величину.  В  этом

случае   мы   получаем   знаменитый    эффект    действия    мультипликатора

сбалансированного бюджета.

Мультипликатор  сбалансированного  бюджета  устанавливает,  что   прирост

правительственных расходов, сопровождаемый  равными  по  величине  приростом

налогов – имеет  своим результатом увеличение выпуска  продукции.

Причина того, почему объем выпуска продукции увеличивается (вместо  того,

чтобы оставаться неизменным), состоит в  том,  что  прирост  государственных

расходов приводит  к  незамедлительному  увеличению  совокупного  спроса  на

величину этого  прироста, в то время как  прирост  налогов,  как  только  что

могли видеть  в  приведенном  примере,  сокращает  уровень  потребительского

спроса  на  гораздо  меньшую  величину.  Эти  два  эффекта  взятые   вместе,

действительно приводят к увеличению  совокупного  спроса  и,  следовательно,

являются причиной роста выпуска продукции.

При неизменном данном уровне инвестицией результат  действия

мультипликатора сбалансированного бюджета будет еще более специфичен. Как и