Роль таможенного регулирования в механизме государственной поддержки сельского хозяйства

     Это лишь малая часть запретов и ограничений ,на продукты питания, вводимых правительством Российской Федерации на протяжении рассматриваемого периода. Но очевиден тот факт, что в России ведется  постоянная активная работа в этом направлении, отслеживаются все возможные угрозы, которые могут быть нанесены как экономике государства, так и благосостоянию и здоровью населения, принимаются необходимые меры по нейтрализации негативного воздействия вредоносных импортных      товаров, путем запрета  их проникновения на таможенную территорию страны.

       Условно запреты и ограничения можно  разделить на три блока:

• лицензирование;
• экспортный контроль и товары военного назначения;
• безопасность.

       Лицензирование  – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов                                за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации    о лицензировании (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

       Решением  комиссии межгоссовета ЕврАзЭС установлен  
Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами             и Положения о применении ограничений.

       Товары, установленные перечнем, подлежат лицензированию. Лицензия выдается МинПромторгом РФ.

       Лицензирование  мяса птицы, говядины, свинины в РФ носит характер экономической меры нетарифного регулирования [17, с. 305].

       В остальных случаях лицензирование носит разрешительный характер.

       Выделяют  два вида лицензирования. Автоматическое –  без согласования с другими  контролирующими органами и неавтоматическое – по согласованию с каким-либо контролирующим органом.

       В течение 2010 года зарегистрировано 2145 лицензий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (из них 2115 оригиналов  и 30 копий). Основная номенклатура лицензируемых товаров при импорте – мясо свинины, птицы, говядины, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения.

       Безопасность. Государственные органы осуществляют данное направление с помощью  следующих видов контроля:

       Санитарно-карантинный  контроль. Контроль осуществляют должностные  лица Роспотребнадзора  в пунктах  пропуска через государственную границу.

       Решение Комиссии таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 года              «О применении санитарных мер в таможенном союзе» устанавливает перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому  надзору (контролю)         на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза. Под санитарно-карантинный контроль попадают все сельскохозяйственные товары, кроме 06 группы (живые деревья и другие растения).

       Подтверждением  прохождения контроля является проставление штампа «Ввоз разрешен» на транспортных документах.

       Ветеринарный  контроль. Применяется в отношении  товаров животного пооисхождения. Осуществляют  должностные лица Россельхознадзора.

       Решение Комиссии таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года           «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» устанавливает Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Подтверждением прохождения контроля является проставление штампа «Выпуск разрешен» на транспортных документах.

       Фитосанитарный  контроль. Решение Комиссии таможенного  союза          № 318 от 18 июня 2010 года «Об обеспечении  карантина растений                            в таможенном союзе» устанавливает  Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору)           на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза. Осуществляется должностными лицами Россельхознадзора. Подтверждением прохождения контроля является проставление штампа «Выпуск разрешен» на транспортных документах.

       Согласно  Таможенному кодексу Таможенного  союза, ст. 174, товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам  государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля [50, с. 57].

       Таким образом, безопасность ввозимых товаров  осуществляется                     с помощью введения запретов и  ограничений, которые устанавливаются государственными органами, направленными на защиту национальной                    и экономической безопасности страны. Высокая значимость функции обеспечения  безопасности  ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности.                      К тому же уровень обеспечения безопасности  ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка  и  системы  контролирующих  органов.  Роль таможенных органов  велика, именно таможенные органы  напрямую контролируют качество и количество ввозимых товаров.

       Вышеизложенное  подтверждает, что в России активно  применяются такие инструменты  государственного регулирования ввоза  товаров как запреты  и ограничения. Таможенные органы, ведут тщательную работу по обеспечению соблюдения действующих запретительно-ограничительных мер. На современном этапе, важнейшим направлением повышения эффективности функционирования системы нетарифных запретов и ограничений в Российской Федерации является тесная интеграция и кооперация с партнерамипо таможенному союзу, в рамках которого происходит передача функций по применению большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссии таможенного союза. 
 

3. Совершенствование таможенного регулирования ввоза сельскохозяйственной продукции

     При переходе к рыночной экономике и  либерализации цен сельское хозяйство  оказалось в неравноправном положении  по сравнению с другими отраслями. Сложившийся ранее неэквивалентный обмен усилился.

     Такая ситуация объективно обусловлена самим рыночным механизмом, при котором цены в монополизированном секторе промышленности растут быстрее, чем в немонополизированном аграрном секторе. В результате цены на сельскохозяйственную продукцию снижаются по сравнению с продукцией других отраслей, связанных с сельским хозяйством, а аграрный сектор оказывается в ценовых тисках монополизированной индустрии.

     Во  всех развитых странах государственные органы регулируют аграрный сектор экономики с целью перераспределения дохода из более монополизированного промышленного сектора в менее монополизированное сельское хозяйство. Агропромышленное производство также субсидируется для поддержания более низких цен на социально значимую продукцию — продовольствие.

     Структурная перестройка аграрной сферы, направленная на повышение эффективности производства и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, осуществляется с помощью государственных инвестиционных программ.

     Особая  роль сельского хозяйства в экономике России заключается еще и в том, что из продукции сельского хозяйства производится свыше двух третей всех товаров народного потребления. Поэтому развитие сельского хозяйства — это первое условие решения социальных проблем общества.

     Для создания условий развития отечественному сельскохозяйственному производству необходимо законодательно закрепить протекционистскую политику на внутреннем продовольственном рынке.

     Несмотря  на положительные тенденции в экономике страны, существующие в настоящее время, социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе продолжает ухудшаться. В несколько раз сократилось приобретение минеральных удобрений и других ресурсов для нормального производства продукции, оплата труда в сельском хозяйстве вновь снижается по сравнению с ее уровнем в других отраслях материального производства. Резко снизились инвестиционные возможности сельского хозяйства. Разрушается социальная инфраструктура села, закрываются детские сады и ясли, магазины, сокращается строительство дорог, падает совокупная доходность сельских жителей.

     Усиливаются тенденции к дезинтеграции агропромышленного производства, что усиливает монопольное положение перерабатывающих предприятий и обслуживающих организаций. Сельскохозяйственные товаропроизводители все более теряют рынки производимой ими продукции. Идет постепенный процесс вытеснения с отечественного рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья импортерами этой продукции, имеющими существенные экономические преимущества перед российскими крестьянами.

     Несмотря на проводимые в сфере собственности и земельных отношений реформы, формирование многофункционального хозяйства, происходит глубокая структурная и экономическая деградация АПК, отставание в  
научно-техническом уровне агропромышленного производства, негативные последствия чего будут иметь долговременный характер.

     Одной из главных причин такого положения является проводимая в аграрном секторе финансово-кредитная политика.

     Сельскохозяйственные  предприятия не имеют собственных источников не только на инвестиции, но и на финансирование текущей производственной деятельности. Положение усугубляется расширением неплатежей. Состояние финансовой системы сельскохозяйственных предприятий характеризуется неплатежеспособностью и усиливающимися признаками банкротства.

     Ухудшение финансового положения сельскохозяйственных предприятий привело к резкому усилению их зависимости от кредитов.

     Государственная поддержка сельских товаропроизводителей не систематизирована, мероприятия  по поддержке отмечаются непоследовательностью, инвестиционных ресурсов явно недостаточно для нормального функционирования отрасли, не разработаны ценовые и финансовые инструменты, которые позволили бы рационально использовать имеющиеся ресурсы, обеспечить выход АПК из кризисного положения.

     Целями  новой ценовой и финансово-кредитной политики должны быть:

• содействие росту самообеспечения страны продуктом питания и сельскохозяйственным сырьем для насыщения ими рынка и поддержания продовольственной безопасности производства;
• постепенный выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промышленностью, селом и городом;
• поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство и относительно равное социальное положение деревни и города;
• содействие более полному использованию достижений научно-технического прогресса;
• формирование единого экономического пространства внутри государства и выход на рынок стран ближнего и дальнего зарубежья.

     Государственное регулирование лишь ценовых отношений  или отдельно финансово-кредитных механизмов не может быть эффективным. Необходима взаимоувязанность во всей системе государственного воздействия на агропромышленное производство.

     Вместе  с тем следует учитывать, что  в сложившейся ситуации ценовая  составляющая доходов в сельском хозяйстве может обеспечить в лучшем случае простое воспроизводство. Что же касается развития, расширения и модернизации производства, то необходимы привлеченные средства: инвестиционные кредиты, средства специальных фондов, субсидии на возвратной или безвозвратной основах.

     Реальностью является крайняя ограниченность финансовых возможностей государства на всех уровнях: от федерального до его органов на местах. Эффективность ценовых и  финансово-кредитных отношений будет  определяться наращиванием положительных тенденций в трех направлениях: повышение реальных спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции и услуг, роста эффективности производства, включая рост производительности труда, относительное сокращение издержек; рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как базы улучшения условий их жизни.