Методы выявления и правовая оценка правонарушений в области таможенного дела Кыргызской Республики

Личный  досмотр может быть проведен при  наличии достаточных оснований  предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу  Кыргызской Республики либо находящееся  в зоне таможенного контроля или  транзитной зоне аэропорта, открытого  для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные  соответственно к ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики либо вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом.

В качестве таковых оснований считаются:

1) соответствующие сведения, содержащиеся:

- в сообщениях и заявлениях отечественных и иностранных лиц;

• в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Кыргызской Республики;
• в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
• в материалах,  поступивших  от  таможенных  органов  Кыргызской Республики;

2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Решение о проведении личного досмотра определенного  физического лица, принятое начальником  таможенного органа (лицом, его замещающим), оформляется письменно путем  наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется  отдельным актом. Форма, в которой  выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником  таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность расположения места, в котором должен производиться  личный досмотр, отсутствие связи и  т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении  должно быть указано конкретное должностное  лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Личный  досмотр проводится должностным  лицом таможенного органа, назначенным  начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии  понятых, а при необходимости - специалистов, в том числе переводчика и  медицинского работника.

При личном досмотре несовершеннолетнего или  недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его  сопровождающие, одного пола с досматриваемым лицом.

Вопрос  о допуске или привлечении  лиц для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным  лицом в соответствии с требованиями Таможенного кодекса и настоящей  Инструкцией. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем  и не имеющих к нему отношения, запрещается.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование  тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

Личный  досмотр должен проводиться в  корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и  имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения  скрытых физическим лицом при  себе товаров.

Ущерб, причиненный имуществу досматриваемого  лица неправомерными действиями должностных  лиц таможенных органов, проводивших  личный досмотр, возмещается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В случае правомерных  действий должностных лиц таможенных органов ущерб возмещению не подлежит.

Действия  должностных лиц таможенных органов  по проведению личного досмотра могут быть обжалованы досматриваемым лицом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов Кыргызской Республики обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.

Личный  досмотр проводится в три этапа.

Первый (подготовительный) этап начинается с  момента объявления физическому  лицу  решения начальника таможенного  органа   (лица,   его

замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное  лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного  органа (лица, его замещающего) о  проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности  в присутствии понятых, а также  предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Порядок проведения подготовительного  этапа регламентируется  Инструкцией.

На  втором этапе - этапе непосредственного  личного досмотра должностное лицо таможенного органа объявляет физическому  лицу о начале непосредственного  личного досмотра, происходит досмотр  вещей, одежды и тела физического  лица, при необходимости их исследование.

На  третьем, завершающем этапе личного  досмотра происходит документальное оформление личного досмотра - составляется акт  личного досмотра по форме согласно Инструкции.

Должностное лицо таможенного органа не может  проводить личный досмотр, если:

• является супругом или родственником досматриваемого физического лица;
• имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии  обстоятельств, исключающих возможность  проведения должностным лицом таможенного  органа личного досмотра, начальник  таможенного органа или должностное  лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного  органа. На тех же основаниях отвод  указанному должностному лицу таможенного  органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного лица - законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным к рассмотрению начальником таможенного органа (лицом, его замещающим). При подаче заявления об отводе производство личного  досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

• точно и в срок выполнить решение начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, ознакомить с его правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;
• разъяснить  всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;
• обеспечить строгое соблюдение требований законодательства Кыргызской Республики о проведении личного досмотра и положений настоящей Инструкции;

• составить акт личного досмотра по установленной форме;
• ознакомить досматриваемое лицо с актом личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа,  проводящее личный досмотр,

пользуется  всеми правами, предоставленными ему  Таможенным кодексом, настоящей Инструкцией  и иными законодательными актами Кыргызской Республики по таможенному  делу.

В качестве понятых могут быть приглашены любые  не заинтересованные в результатах  досмотра, граждане Кыргызской Республики (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел  Кыргызской Республики).

Понятые приглашаются в количестве двух человек.

Понятые обязаны присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в акте личного  досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производившихся  в их присутствии.

Понятые вправе:

• наблюдать за осмотром предметов, изъятых у досматриваемого лица;
• делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат занесению в акт личного досмотра.

               Участие медицинского работника.

Медицинский работник, привлекаемый должностным  лицом таможенного органа Кыргызской Республики к проведению личного  досмотра:

- лично проводит обследование тела досматриваемого лица без причинения вреда его жизни и здоровью;

- дает пояснения по поводу осмотра тела досматриваемого лица. Медицинский работник вправе:

• знакомиться с актом личного досмотра и делать замечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;
• применять, при необходимости, технические средства (медицинские приборы и оборудование и т.п.), безопасные для жизни и здоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.

Участие иных специалистов.

Привлекаемому специалисту необходимо:

• точно следовать указаниям должностного лица таможенного органа, приводящего личный досмотр;
• участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;
• обращать внимание должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, на возможные места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;
• давать пояснения по поводу выполняемых им действий;
• подписывать акт личного досмотра и, в случае необходимости, другие документы, оформляемые с его участием.

 

Специалист  вправе:

• с разрешения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;
• использовать научно-технические средства и методы для обнаружения и изъятия сокрытых предметов, делать при этом заявления;
• проводить наблюдения, измерения и исследования;
• давать консультации должностному лицу таможенного органа, проводящему личный досмотр, по вопросам, требующим специальных знаний и навыков;
• делать замечания о содержании подписываемых им документов с обязательным занесением их в акт.

Участие переводчика.

Если  досматриваемое лицо не владеет кыргызским или русским языками, для участия  в личном досмотре привлекается переводчик.

Переводчик  участвует в личном досмотре на всех его этапах. Допускается приглашение  в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

Переводчику следует выполнять точно и  полно порученный ему перевод.

Досматриваемое  лицо в ходе личного досмотра обязано  выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр, и имеет право:

• требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
• ознакомиться со своими правами и обязанностями;
• заявлять отводы;
• давать, объяснения, заявлять ходатайства;
• знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать замечания по его содержанию;
• пользоваться родным языком или другим языком, которым оно владеет, если он относится к числу наиболее распространенных, а также услугами переводчика;
• по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

Должностное лицо таможенного органа объявляет  физическому лицу о намерении  провести в отношении него личный досмотр и ознакамливает с  решением начальника таможни (лица, его  замещающего) о проведении личного  досмотра.

Факт  ознакомления физического лица с  решением о проведении 
личного досмотра    удостоверяется    указанным    лицом    путем

соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка  в решении  о  проведении  личного  досмотра,  удостоверяемая  подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

С момента  удостоверения ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  досмотра любое, не противоречащее Таможенному  кодексу и настоящей Инструкции распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, является основанием для составления в отношении физического лица протокола о нарушении таможенных " правил, ответственность за которое предусмотрена законодательством Кыргызской Республики. Оказание сопротивления должностному лицу таможенного органа в проведении личного досмотра является основанием для административного задержания физического лица в порядке и на срок, предусмотренных в соответствии с Кодексом об административной ответственности Кыргызской Республики.