Жилищные правоотношения в Республики Казахстан

старше  девяти лет, кроме сурпругов".1 Административная и  судебная  практика

истолковала это правило в том смысле, что  старше девяти лет должны  быть  по

крайней мере, двое  разнополых. Если, например, семья состоит из мужа,  жены

и двух разнополых детей в возрасте 10 и 7 лет, то дети могут  быть  поселены

в одну комнату. Конечно же, это неверно.Ю.К. Толстой имеет  иное  мнение  на

сей счет и пишет  "  при  всех  обстоятельствах  нельзя  ради  "однополости"

разъединять супругов т.е., поселять отца с сыном, а мать с дочерью".2

      На наш взгляд наступило время  изложить данную норму Закона  в следующей

редакции " При предоставлении жилища из государственного жилищного фонда  не

допускается заселение одной комнаты двумя  и более  лицами (кроме  супругов)"

Почему " однополые" дети или взрослые  должны  жить  в  одной  комнате?  Как

правило у нас в РК граждане получают жилище  из  государственного  жилищного

фонда один раз, не более. И живут в этой квартире или комнате  до  тех  пор,

пока  не появится возможность приобрести свое собственное жилище.

      Принципиально новым в жилищном  законодательстве  РК является  подход  к

приобретению  права частной собственности  на жилище. Так,  п.2  ст.  11  ЗоЖО

гласит "Количество и  размеры  жилищ,  находящихся  в  собственности  одного

гражданина  или  юридического  лица,  не  ограничиваются".  Следовательно  и

понятие "излишков" жилой площади следует  применять с учетом  того,  в  каком

жилищном  фонде находится  жилое  помещение.  В  первую  очередь,  оно  имеет

значение  для жилых  помещений  в  домах  государственного  жилищного  фонда.

Излишней  жилой площадью считается разница  между фактическим  размером  жилой

площади в помещении,  занимаемом  нанимателем,  и  размером  жилой  площади,

полагающейся  по норме - не  более  18  кв.  м.  (  п.1  ст.75  ЗоЖО)  самому

нанимателю  и членам его семьи.

      Излишки  жилой  площади,  в  чем  бы  они  ни  выражались  -  в   виде

внутрикомнатных излишков или излишков в виде  отдельных  комнат,  изъятию  у

нанимателя  не подлежат, по крайней мере, до тех  пор,  пока  не  истек  срок

договора  жилищного найма ( если договор заключен на срок).

      Если же договор заключен без   указания  срока  и  наниматель  исправно

выполняет свои обязанности,  а  наймодатель  не  имеет  оснований  требовать

освобождения  предоставленного нанимателю  помещения,(например,  потому,  что

помещение  необходимо  для  проживания   самого  наймодателя  и  членов  его

семьи), наличие излишков само по себе также  не может служить  основанием  ни

для прекращения действия договора, ни для  его  изменения  (например,  путем

сдачи внаем меньшей площади).

      Вопрос о наличии излишков  может всплыть, если речь  идет  о  выселении

нанимателя  при наличии законных к тому оснований  с  предоставлением  другого

благоустроенного  жилого помещения или при решении  вопроса,  какое  помещение

должно  быть предоставлено  нанимателю  в  связи  с  капитальным  ремонтом  -

прежнее или другое.

      В то же время сейчас утратило  силу  правило  действовавшее   ранее  об

оплате  излишков жилой площади в тройном  размере. В настоящее время в  основу

оплаты  жилья и коммунальных услуг  положены  иные  критерии  и  коэффициенты

(тип  жилого дома, уровень благоустройства  в  нем,  совокупный  доход   членов

семьи, наличие льгот и т.д.).

      Не считается излишней дополнительная  площадь, которая  предоставляется

в виде отдельной комнаты гражданам, страдающим  тяжелыми  формами  некоторых

хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденных  в

установленном законодательством порядке.

      В целом в нашем жилищном  законодательстве  на  протяжении  десятилетий

существует  множественность  жилищных  норм,  с  каждой  из  которых  связаны

определенные  правовые  последствия.  Это  и  норма  средней  обеспеченности

жильем  в данном населенном пункте;  и  норма, в  пределах  которой  постоянно

проживающие  в  данном  населенном  пункте  граждане  принимаются  на   учет

нуждающихся в жилье; и норма, в пределах которых  граждане  имеют  право  на

компенсации при оплате жилья и коммунальных услуг.

      Плата  за  коммунальные  услуги  в  жилищах  всех  форм  собственности

взимается по тарифам, утвержденным в порядке,  установленном  Правительством

РК. Так, 29 мая 1997 года было принято Постановление  Правительства  РК  "Об

упорядочении  применения норм потребления тепла, горячей и холодной воды".1

      В  этом  постановлении  было  отмечено,  что  до  настоящего   времени

населению Республики Казахстан устанавливается  плата за коммунальные 

услуги  по нормам, которые введены в действие еще в 1984-1988 гг.  тогда  как

фактическое  потребление  коммунальных  услуг  в  домах   с   установленными

приборами  учета  значительно  ниже.  В  целях  защиты   прав   потребителей

Правительство РК приняло решение с 1 января 1998   года  взимание  платы  за

коммунальные  услуги, как правило, производить  по показаниям приборов  учета.

Одновременно    с    введением    коэффициентов    обеспечить     проведение

соответствующих перерасчетов по платежам за коммунальные услуги.

      Надо отметить, что взимание платы  за коммунальные услуги  производится

по  показаниям приборов учета во многих странах  мира  на  протяжении  многих

лет. Причем эта  такая  взаимовыгодная  и  удобная  форма  взаиморасчетов  и

экономики при которой ни  страдает  ни  организация,  поставляющая  тепловую

энергию, газ, холодную и горячую воду,  ни  потребитель,  который  не  будет

платить лишние деньги за то, чем он не  пользовался.  А  экономика  ресурсов

будет колоссальная.

      Большинство алматинцев,  например  "за"  установление  приборов  учета

коммунальных  услуг.1

      Подтверждением   этого   также   служат    результаты    эксперимента,

проведенного  в г.Алматы, в  микрорайоне  "Самал-2"  в  доме  №  70,  которые

показали, что фактическое  потребление  коммунальных  услуг  жильцами  этого

дома  гораздо ниже тех норм  потребления  тепла,  горячей  и  холодной  воды,

установленных в 1988г. в крупных городах Республики.

      Хотелось бы верить, что Постановления  принятые нашим Правительством  в

этом  плане будут выполнены и в  1998  году  во  всех  домах  г.Алматы  будут

установлены приборы учета коммунальных услуг  и следовательно, плата  за  эти

услуги  и в целом за жилище  будет  доступна  каждому  гражданину  Республики

Казахстан. 

             & 2. Возникновение жилищных правоотношений.

      Если жилище, будь то дом или  квартира, принадлежит гражданину  на праве

собственности и никто,  кроме  самого  собственника,  в  этом  помещении  не

проживает, то по поводу указанного помещения  жилищных правоотношений  вообще

не  возникает. Реализация права  на  жилище  как  субъективного  гражданского

права в данном случае не выходит за  пределы  правоотношения  собственности.

Но  так бывает далеко не всегда.

      Как правило, кроме собственника  в жилище проживают и  другие  лица.  К

ним относятся и члены семьи собственника, и наниматель, и  временные  жильцы

и др. лица. Со всеми этими лицами собственник  может  находиться  в  жилищных

правоотношениях.

      Таким образом,  основанием  возникновения   жилищных  правоотношений  с

собственником  жилого  помещения  могут   служить   семейные   отношения   с

собственником, сдача помещения внаем,  исполнение  завещательного  отказа  и

поселение в помещение временных жильцов.

      Отношения,  связанные  с   приобретением   или   осуществлением   права

собственности на жилище,  регулируется  также  Законодательством  Республики

Казахстан о собственности ( ст.11 ЗоЖО).

      Таким образом, жилищные  правоотношения  по  поводу  жилых  помещений,

принадлежащих гражданам на праве собственности  широко  распространены  и  в

связи с приватизацией жилищного фонда  имеют устойчивую тенденцию к  росту.

      Согласно ст. 67  ЗоЖО  "жилища  из  государственного  жилищного   фонда

предоставляются в  пользование  нуждающихся  в  жилье  гражданам  Республики

Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте и относящимся  к

малоимущим  социально защищаемым слоям населения."