Современные миграционные процессы в ЕС (на примере Франции)

Вторую группу историографического обзора по изучаемой проблеме составляют работы французских исследователей.

В исследовании Тиенна Н. отмечается, что геополитическое и экономическое состояние государств ЕС способствуют эффективной реализации богатого ресурсного потенциала региона на мировом уровне[11].

История и современность актуальных проблем миграционных процессов в странах Европейского Союза стала предметом исследований и для коллектива ученых Французского государственного университета. [44]

Особое место во французской историографии по своему содержанию занимают исследования Graziella CASELLI [45], Gildas SIMON [46], в которых авторы проводят анализ миграционных процессов во Франции.

В казахстанской историографии проблемами миграции занимаются такие авторы, как Садовская Е, Шакирбаев С., Мустафаев Н., где в основном рассматривают миграционные  процессы в Казахстане.

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, включая конкретно-исторический, метод сравнительного анализа, статистический и социологический методы, контент-анализ и иные научные приемы исследования. Использование указанных методов позволило автору уяснить сущность миграции, выявить основные закономерности управления миграционными процессами и развитием миграционных политики, обосновать структуру и особенности системы странах Европейского Союза и конкретно Франции.

Положения, выносимые на защиту

1. Процессы миграции, включающие в себя определенный набор ценностей, норм, миграционных правил, которыми руководствуются его участники, формируют миграционную систему. Она неразрывно связана с политической, экономической, культурной и социальной системами. Изменения в одной из них ведут к определенным последствиям в других

2. Ввиду возросших масштабов иммиграции из Азии и Африки в Западную Европу и стихийности этого процесса, существует опасность превращения в будущем Франции в регион с преобладанием неевропейского населения. Этому в значительной степени способствует тот факт, что большинство иммигрантов неевропейского происхождения исповедуют нехристианскую религию, соблюдают традиции и обычаи, далекие от многовековой христианской культуры европейского региона, а также имеют возможность жить в замкнутых самодостаточных сообществах.

3. Современные иммиграционные процессы во Франции, происходят в условиях глобализации. Являясь неотъемлемой частью современного мира, она оказывает значительное влияние на различные системы общества, с которыми тесно связана иммиграционная система. Глобализация негативно влияет на характер иммиграционных процессов, делая их крайне нежелательными для рассматриваемых стран в связи с рядом трудностей, возникающих в экономической системе (например, использование более дешевого труда иностранных рабочих, освоение крупными компаниями новых регионов с последующим созданием там рабочих мест).

4. Постепенное разрушение национальных границ под воздействием процессов глобализации сделает беззащитными правительства европейских государств и Франции перед массовой неконтролируемой нелегальной иммиграцией.

5. Опыт ряда стран-членов ЕС, в первую очередь, Германии и Франции, может оказаться полезным для Казахстана и способствовать формированию и проведению обдуманной и правильной миграционной политики, направленной на защиту национальных интересов.

В целом, изучение исследований как российских, так и зарубежных  авторов послужили «мотивирующим фактором» для изучения миграционных процессов в странах Европейского Союза.

Структура работы. Работа состоит из 3 разделов, введения, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматривается сущность миграции, перемещения  населения и трудовых ресурсов. Освещаются различные виды миграции, условия и факторы, способствующие ее распространению в мировом сообществе.

Во второй главе говорится об особенностях формирования и развития миграционной политики европейских стран. А также о социально-политических условиях формирования миграционной политики стран Европы во второй половине XX ст. Рассматриваются законодательные базы отдельных европейских стран.

В третьей главе отдельно рассматривается   французская миграционная политика: особенности ее институализации и современное развитие. В работе указаны институты миграционной политики, уделяется внимание проблемам, связанным с беженцами, путям регулирования иммиграционных процессов.

Раздел I. Теоретико-методологические особенности изучения миграционной политики

1.1 Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правом выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного сотрудничества[1].

Мировое сообщество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические проблемы.

Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия трудовой миграции.

Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, утечку умов.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

1.2 Теории исследования миграционных процессов

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов.

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них являются следующие:

–                    больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

–                    чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

–                    каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

–                    рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

–                    масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и, особенно с развитием транспорта;

–                    экономические причины миграции являются определяющими.

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

–                    исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

–                    основная стадия, или собственно переселение населения;

–                    заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами – это социальное управление.

Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление – человека, носителя психологических реакций и движимого в своих действиях в зависимости от этих реакций.

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой мы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления.

Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными процессами. Не согласиться с ней можно по следующим причинам:

–                    как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

–                    действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;