Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения РФ

Например, в случае если гражданин  был занят на двух работах по совместительству, с основной работы был уволен, но во второй организации продолжает трудиться, он, как и ранее, относится к  числу занятых граждан. Ранее  совмещаемая работа становилась  основной, а он приобретал статус занятого гражданина на условиях неполного рабочего времени. При этом государством совершенно не учитывается такое изменение  правового и фактического положения  гражданина. Естественно, что в данной ситуации у гражданина значительно  сокращается заработок, который  в данной ситуации может быть во много раз меньше прожиточного минимума. Возникает вполне обоснованный вопрос о реализации конституционного права  каждого на социальную защиту со стороны  государства при возникновении  подобной ситуации.

Вместе с тем, формально  признаваясь занятым, данный гражданин  лишается права на получение пособия  по безработицы, а, фактически остается без средств к существованию, и значительно ограничен в  государственном содействии в подборе  подходящей работы через систему  органов службы занятости, поскольку  не может быть зарегистрирован в  качестве безработного.

Этот пример наглядно демонстрирует  важность и огромную социальную значимость необходимости регулирования отношений  по обеспечению занятости частично занятых граждан. Необходимо на законодательном уровне определить категорию лиц, признаваемых частично занятыми и нуждающимися в социальной помощи и поддержке со стороны государства, и наделить возможно, с определенными ограничениями их рядом правомочий, принадлежащих безработным, в целях обеспечения прав данной категории граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, а также на социальную защиту от безработицы.

Дальнейшее игнорирование  регулирования законодателем вопросов, связанных с частичной занятостью граждан и их социальной поддержкой, приведет к негативным последствиям на рынке труда.

1.2 Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство

Основные права граждан  в сфере труда и занятости закрепляются в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч. 4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34)

Закон о занятости закрепляет также право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного  права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области  занятости» (1966 г.) данная политика имеет  целью обеспечение того, чтобы  имелась работа для всех, кто готов  приступить к работе и ищет се (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость). Свободная  же занятость предполагает существование  свободы выбора занятости и самые  широкие возможности для каждого  трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Граждане имеют право  на выбор места работы путем прямого  обращения к работодателю, или  путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с  помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Таким  образом, определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Граждане имеют право  на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами  территории Российской Федерации, что  в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10). Основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенциях МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.), № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др. [7].

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие  органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий  орган службы занятости, а также  в суд в порядке, установленном  законодательством РФ.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и получение информации в органах службы занятости. В  частности, граждане имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального  обучения (ст. 9). Несовершеннолетние в  возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения [8].

В качестве вывода можно  констатировать, что российский рынок  труда характеризуется существованием безработицы и рядом связанных  с ней проблем.

2. Правовое регулирование трудоустройства и занятости

2.1 Основные направления  государственной политики Российской  Федерации и зарубежных стран  в области занятости

 Документом, отражающим основные направления государственной политики Российской Федерации в области занятости является Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы [1] (далее именуется – Концепция), которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Современный рынок труда  сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие  социально-экономического кризиса 90-х, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

При сокращении внутреннего  валового продукта в 1990 - 1998 годах на 42,5 процента численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек, или на 15,3 процента.

Наибольшее сокращение произошло  в промышленности, где численность  работников сократилась на 8,6 млн. человек, а доля работающих в общей численности  занятых в экономике снизилась  с 30,3 до 22,2 процента. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.

Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

Численность населения трудоспособного  возраста, приостановившись в росте  в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2001 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохраняется и в 2003-2005 годах, которые стали последними годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начинает входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение – начало старения экономически активной части населения.

Определенное влияние  на рынок труда в России оказывает  миграция населения. Миграционный прирост  частично компенсирует естественную убыль  населения России. Однако в настоящее  время наблюдается тенденция  к снижению компенсирующей роли миграции.

Более существенно присутствие  на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов – в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Составляющие значительный объем экономически активного населения  нелегальные мигранты оказывают  на рынок труда неоднозначное  действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом  у российских граждан, а также  создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют  комплексного решения проблемы использования  иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка  труда.

Для современной экономики  важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы.

В 90-е годы на образовательном  рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически активном населении лиц, имеющих  высшее профессиональное (полное и  неполное) образование, с 1992-го по 2001 год  возросла с 17,6 до 25,2 процента.

С 1999 года в экономике  начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции  и благоприятной конъюнктурой внутреннего  рынка. Результатом этих процессов  стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.

За 10 лет реформ большинство  организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение  квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки  производства существенно снизили  общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих  кадров.

Между тем российская экономика  подошла вплотную к неизбежному  этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической  модернизации отраслей требуются специалисты  качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных  услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих  кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных  рынках труда.

Наиболее острой проблемой  для российского рынка труда  остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения – когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают  низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса  в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации  малого бизнеса в России дают 11 процентов  суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства  является резервом, дающим возможность  поднять жизненный уровень населения  и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических  и социальных причин (рост численности  трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых  новых рабочих мест, специфика  условий сельского труда и  ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для  поддержания занятости сельского  населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Растет сельская общая  и регистрируемая безработица. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства.