Правовое регулирование малого предпринимательства

     В настоящее время в Республике Беларусь малому бизнесу, по словам М.А. Шеховой, уделяется значительное внимание: приняты соответствующие законы, разрабатываются программы государственной поддержки на общереспубликанском и областном уровнях, созданы центры и фонды поддержки предпринимательства, ряд своеобразных экономических зон, научно-технологических парков и инновационных центров³⁷.

     В соответствии с Законом Республики Беларусь «О предпринимательстве», предпринимательство определяется как самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность, или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).

     В Республике Беларусь гарантируется:

• право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущества;
• защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством страны и договорами;
• научно-техническая и правовая поддержка предпринимательской деятельности;
• страхование предпринимательского риска; запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта, кроме случаев, предусмотренных в контракте.

     В Республике Беларусь разработаны Государственная и региональные программы поддержки предпринимательства, образован Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей.

     Мировой опыт развития малого бизнеса показал большую эффективность микрокредитования, которое является особо актуальным для начинающих предпринимателей. Нормативная база и проект микрокредитования разрабатывались совместно с Программой ООН Правительством Республики Беларусь. Финансирование данной программы будет осуществляться как за счёт средств белорусской стороны, так и за счёт привлечения средств иностранных «доноров». В настоящее время приступил к реализации микрокредитования Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей³⁸.

     Перспективы развития предпринимательства определяются прежде всего проводимой в стране политикой по отношению к негосударственным формам собственности. По сути, к частным предприятиям относятся терпимо в силу их очевидной нужности для насыщения рынка потребительскими товарами и снижения уровня безработицы. В то же время руководящие органы должны сознавать, что на предпринимателей целесообразнее воздействовать экономическими, а не административными методами. Попытки волевого руководства развитием предпринимательства приводят к перемещению предпринимательских капиталов или в соседние страны, или в теневую экономику. И в первом и во втором случаях бюджет теряет значительную часть налоговых поступлений³⁹.

     Президент Республики Беларусь отметил, что некоторые негосударственные предприятия работают эффективнее, чем государственные. Это касается таких показателей, как темпы роста прибыли, уровень рентабельности, темпы прироста инвестиций в основной капитал, темпы роста подрядных работ, доля убыточных предприятий. Результаты работы предпринимательского сектора в полтора раза лучше, чем в государственном секторе. И подобную положительную тенденцию надо развивать.

     Все мероприятия государственной программы, необходимой для осуществления  задач поддержки малого предпринимательства, с учётом значимости и последовательности можно объединить в три блока:

• создание благоприятной для малого бизнеса внешней среды;
• содействие решению основных проблем малых предприятий;
• ориентация малых предприятий на решение приоритетных проблем конкретных территорий.

     Необходимо  отметить, что малый бизнес в Беларуси уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема, по мнению Д. Афёровского, состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов⁴⁰.

     Что же касается сферы деятельности, то малый бизнес имеет свою нишу в  экономике, которая обеспечивает наиболее эффективную отдачу от работы, как  с целыми предприятиями-гигантами, так и с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциями малого предприятия.

     Подводя итог, можно сказать, что малый  бизнес в Беларуси – уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей Беларуси в целом.

РАЗДЕЛ 3

Государственно–правовое регулирование

малого  предпринимательства  в странах ЕС 
 
 

3.1 Формы и методы государственно-правового

регулирования малого предпринимательства  в ЕС 
 
 

     Прерогатива государства – обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

     Деятельность  ряда фирм регулируется государством. Непосредственно государство осуществляет экономическое регулирование  предпринимательского сектора через политику приватизации, создание определенного инвестиционного и предпринимательского климата, государственную поддержку предпринимательства. В более широком плане, как считает Б.З. Мильнер, сюда можно отнести и создание широкого комплекса условий, включающих финансовые рынки и их инфраструктуру, рыночную систему товародвижения, конкретную среду и антимонопольные механизмы и другие не менее важные институциональные формы и институты⁴¹.

     П.А. Самуэльсон в книге «Экономика» выделяет три главных метода воздействия правительства на частную экономическую деятельность:

1. Налоги, которые уменьшают частный доход, а, следовательно, и частные расходы (на автомобили или рестораны) и обеспечивают ресурсами общественные расходы (постройка мостов, сбор мусора и т.п.). Налоговая система служит также для подавления одних производств, которые облагаются более высокими налогами (например, выпуск сигарет), и поощрения других, пользующих налоговыми льготами (постройка личных домов);
2. Расходы, побуждающие фирмы или рабочих производить определенные товары и услуги (станки, образование и охрана правопорядка), а также трансфертные платежи (выплаты по социальному обеспечению), обеспечивающих доход частным лицам;
3. Регулирование или контроль, которые побуждают людей либо продолжить, либо прекращать определенную деятельность (примерами могут служить ограничения выбросов в окружающую среду, контроль за условиями труда или требования об указании питательной ценности продукта на его упаковке)⁴².

     Таким образом, эффективным средством  государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями – налоплательщиками важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие порядок уплаты налогов и других обязательных платежей.

     Ограничения, вводимые на размеры прибыли, регулируют остаточный доход. Такая политика государства  приводит к тому, что часть прибыли  либо превращается в издержки (путем  повышения заработной платы, дополнительного премирования и т.д.), либо дарится потребителям путем снижения цены выпускаемой продукции.

     Вовлечение  государства в экономическую  жизнь, по словам Ю.С. Таранухи, обычно связывается с функциональными недостатками рыночного механизма, причем государство берет на себя предпринимательские функции отнюдь не из-за координации рыночных отношений (здесь оно может ограничиться мерами экономического и нормативного регулирования), а в условиях, когда частная форма предпринимательства не способна обеспечить решение стоящих перед экономикой задач⁴³.

     Европейский Союз (ЕС) представляет собой самое  крупное экономическое сообщество в мире, на долю которого приходится около четверти мирового производства товаров и международной торговли. Для Молдовы отношения с ЕС имеют огромное значение. В ЕС сформирован единый внутренний рынок и осуществляется переход к экономическому, валютному и политическому союзам. Малые и средние предприятия в ЕС занимают подавляющую долю в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, пищевая промышленность, строительство (от девяти десятых до четырех пятых от общего числа предприятий в этих отраслях), обеспечивая две трети общего количества занятых и внося свыше половины вклада в общий товарооборот ЕС. Кроме того, в настоящее время ЕС является примером новой модели регионального объединения стран, где регулирование экономической и политической жизни осуществляется на национальной основе и одновременно на более высоком надгосударственном уровне.

     Основные  институциональные надгосударственные органы в ЕС (Европейский парламент, Европейский Совет, Комиссия ЕС, Европейский Суд) определяют единую стратегию развития стран-участниц ЕС. Ряд институтов выполняют специальные функции, например: Аудиторский комитет (контроль за состоянием финансов ЕС), Европейский инвестиционный банк (финансирование проектов Союза). В области регулирования предпринимательской деятельности, в том числе и малых предприятий важная роль принадлежит Комиссии ЕС.

     При классификации малых и средних предприятий учитываются рекомендации Комиссии ЕС от 3 апреля 1996 года, в соответствии с которыми принимаются следующие параметры:

     К средним предприятиям относятся предприятия:

• имеющие менее 250 работников;
• либо имеющие годовой оборот, не превышающий 40 млн. ЭКЮ, либо имеющие суммарный годовой баланс, не превышающий 27 млн. ЭКЮ;
• удовлетворяющие критерию независимости.

     Малое предприятие определяется как предприятие, которое:

• имеет менее 50 работников;
• либо имеет годовой оборот, не превышающий 7 млн. ЭКЮ, либо имеет суммарный годовой баланс, не превышающий 5 млн. ЭКЮ;
• удовлетворяет критерию независимости.

     Микропредприятиями  считаются малые предприятия, имеющие  менее 10 работников.

     Под независимыми понимаются предприятия, в капитале которых доля, принадлежащая  одному или нескольким предприятиям, не являющимися малыми или средними, не превышает 25%.

     Если  изначально действующее как малое (среднее) предприятие в течение  двух лет превышает установленный  критерий по численности занятых  или по структуре капитала, то оно  утрачивает статус малого (среднего) предприятия⁴⁴.

     При определении мер поддержки субъектам  малого и среднего предпринимательства  иногда учитываются и другие показатели, а страны-члены ЕС допускают использование и собственных критериев при отнесении фирм к малым предприятиям.

     В целом политика ЕС в отношении малых предприятий основывается, как указывается С. Лебедева, на так называемом вертикальном и горизонтальном подходе к решению проблем их создания и функционирования.

     Вертикальный  подход выражается в непосредственных мероприятиях, ориентированных исключительно на малые предприятия. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным директоратом Европейской Комиссии в сотрудничестве с Европейским парламентом, Экономическим и социальным советом, представительскими организациями малых предприятий в органах ЕС и другими службами Комиссии ЕС.

     Горизонтальный  подход базируется на защите интересов  малых предприятий в других сферах деятельности ЕС (таких, как политика в области исследований и технических  разработок, региональная политика, международные отношения и т.д.) и укреплении позиций малых предприятий в соответствующем виде деятельности⁴⁵.

     Как известно, одной из главных задач  Европейского Союза является претворение  в жизнь принципа «социального и экономического слияния», направленного на установление равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь.