Договор купли-продажи

- нравственного и культурного уровня общества;

- профессионализма государственных служащих и структур и др.

В разные периоды  приоритетное значение приобретают  те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д.⁵

Основные функции  государства подразделяются на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). Между внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибо внешняя политика любого государства предопределяется внутренними условиями его существования, а международные обязательства, в свою очередь, взятые государством на себя, диктуют необходимость строить свою деятельность во внутренних отношениях в соответствии с общечеловеческими стандартами.

По времени  осуществления различают функции  постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обеспечено специфическими условиями конкретного периода развития государства.

По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие - органы исполнительной власти, судебные - органы судебной власти, надзорные - органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.

Функции государства  можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут  реализовываться в правовых и  организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д. Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности. К организационным формам относят создание органов государственной власти, их материально-техническое и информационное обеспечение и т.д.⁶

Государство в  процессе своей деятельности оказывает  целенаправленное воздействие на различные  сферы общественной жизни. В зависимости  от этого внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.

В политической сфере функции государства связаны:

- с признанием  и защитой прав и свобод  человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития личности - вот первейшая обязанность и задача государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;

- с регулированием  политических процессов в обществе  посредством законодательного закрепления  принципов организации и деятельности  политических партий и объединений,  их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;

- с обеспечением  общественной безопасности. Государство  разрешает социальные и межнациональные  конфликты, поддерживает общественное  согласие, оказывает помощь беженцам  и вынужденным переселенцам и т.п.

В экономической  сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Деятельность государства  в области экономики направлена на поддержание приоритетных направлений  экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т.д.

Экономическая роль демократического правового государства  в условиях рыночной экономики в  основном сводится:

- к законодательному определению круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;

- к поощрению,  защите и охране социально  и экономически целесообразных  форм этой деятельности (поведения  ее участников), осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мер экономического характера.

Государственное регулирование экономических отношений  при рыночном хозяйстве не носит  жесткого характера, а основано на использовании  экономических методов и средств (налогообложения, кредитования, субсидий и др.).

Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком  социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

В социальной сфере  деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни  населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально не защищенных слоев общества. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст. 7), означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.

В реализации социальной функции значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в данных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения.

Культура, образование, здравоохранение должны стать общедоступными, поскольку в данном случае речь идет о главных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества. Всеобщая декларация прав человека (1948) провозгласила право каждого на достойный жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния как самого человека, так и его семьи (ч. 1 ст. 25).

В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном возрождении общества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.

Защищают эти  права и свободы посредством:

- законодательной  и иной нормативной деятельности;

- разработки  и осуществления государственной  политики и государственных программ  культурного развития;

- пресечения  посягательств на права и свободы  в области культуры.

В природоохранной  сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности - вот одна из первейших задач и функций государства на сегодняшний день.

Право на благоприятную  окружающую среду является одним  из фундаментальных прав человека. Государственными гарантиями соблюдения права человека на благоприятную  окружающую среду являются:

- обеспечение  благоприятных условий для жизнедеятельности  человека;

- научно обоснованное  планирование и государственное  нормирование качества окружающей  среды;

- предотвращение  экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;

- государственное  и общественное страхование граждан,  образование резервных фондов  помощи, возмещение вреда, причиненного  здоровью граждан в результате  загрязнения природы и иных  вредных воздействий;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- государственный  контроль за соблюдением природоохранительного  законодательства;

- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность  за нарушение законодательства  в области охраны окружающей  среды.

К внешним функциям государства относятся:

- сотрудничество с другими  государствами в социально-экономической,  политической, военной и культурной  сферах;

- оборона страны и обеспечение  государственной безопасности;

- поддержание мира и  мирового правопорядка;

- предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;

- борьба с международным  терроризмом;

- оказание помощи  пострадавшим в результате чрезвычайных  ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т.д.);

- сотрудничество  в решении глобальных проблем  современности⁷.

Особое значение в современных условиях приобретает  сотрудничество государств по поддержанию  мира и мирного сосуществования, когда над человечеством нависла  угроза уничтожения в термоядерной войне. С целью укрепления мира и  мирного сосуществования государства ведут активную работу за:

- равенство  и суверенитет всех народов;

- мирное урегулирование  споров;

- отказ от  войны, от применения силы или  угрозы силой как средства  решения спорных вопросов, разрешение  их путем переговоров;

- невмешательство  во внутренние дела других государств;

- сотрудничество  между государствами;

- ограничение  вооружений;

- добросовестное  выполнение обязательств, вытекающих  из общепризнанных принципов  и норм международного права,  из заключенных международных  договоров и т.д.

В деятельности государств, направленной на защиту и укрепление мира, особое значение приобретает задача всеобщего и полного разоружения под строгим, всеобъемлющим международным контролем. Мировое сообщество в целях сохранения человеческой цивилизации требует, чтобы государства путем взаимных договоренностей исключили возможность ядерной катастрофы и остановили разорительную для всех стран гонку вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между геополитическими и экономическими интересами разных стран, угроза нападения извне, то непрестанной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этих задач.

Таким образом, функции государства – это основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. Функции государства можно разделить на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние и внешние.

 

 

 

ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

 

2.1. Эволюция представлений о роли  государства в истории политико-правовой  мысли

 

В наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.

В подобном понимании попытки выявить социальную сущность государства усматриваются еще в учениях античных мыслителей. Так, Платон видел социальную роль государства в достижении единой цели - блага всего полиса. Философ выстраивал теоретическую модель идеального государства, вся деятельность которого направлена на достижение счастливого существования, причем «не в отдельно взятой его части, не так, чтобы лишь кое-кто в нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом»⁸. Сходные идеи о социальной сущности государства высказывал и Аристотель. В своем труде «Политика» мыслитель, так же как и Платон, усматривает основное предназначение государства в достижении общего блага. «Поскольку, как мы видим, - пишет философ, - всякое государство представляет своего рода общение, всякое же общение организуется ради какого-либо блага (ведь всякая деятельность имеет в виду предполагаемое благо), то, очевидно, все общения стремятся... к тому или иному благу, причем больше других и к высшему из всех благ стремится то общение, которое является наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные общения. Это общение и называется государством или общением политическим»⁹.