Гражданское общество и его развитие в России

 

Формы и методы взаимодействия власти и общества, их относительной роли в процессе реализации публичной политики можно рассматривать также с учетом их места в цикле принятия властных решений. Такой подход станет развитием системно-функционального подхода, так как наряду с процессами на «входе» и «выходе» мы сможем анализировать и процессы «внутри черного ящика» политической системы. Собственно говоря, сам процесс становления публичной политики можно рассматривать как процесс превращения «черного», непроницаемого ящика в «ящик» прозрачный, траспарентный. По этому пути пошли также в своей последней работе, также выполненной по заказу СПб центра СТРАТЕГИЯ  также и Е.Белокурова с соавторами¹⁸⁵.

В первом приближении можно выделить такие шесть стадий замкнутого  цикла принятия  властных решений, как 1) выявление проблемы, 2) поиск  ее решения, 3) обсуждение вариантов решений и их  лоббирование, 4) принятие решения, 5) его исполнение и  6) контроль (см. схему на  рис.2). Наряду с этой шестистадийным циклом, в котором само принятие решение производится уполномоченными на то властными структурами,  на схеме условно изображен и фактор общественного мнения, которое может активно влиять  как на процесс принятия решения, так и на его исполнение.

 

 

 

На этой стадии анализа логично  выделить также экспертное сообщество как отдельный актор, который  может сотрудничать как с НКО, так и с властными структурами¹⁸⁶. Итак, какова же относительная роль власти, сообщества НКО и экспертного сообщества  на каждой из шести стадий процесса публичной политики? Прежде всего, отметим, что за этап непосредственного принятия решений отвечают собственно властные структуры – именно на это и уполномочивает их общество в демократических странах. Бесспорной является и ведущая роль власти  на стадии реализации принятых решений, но на этой стадии в определенной степени уже могут  участвовать и представители экспертного сообщества и сообщества НКО. На шестой стадии, стадии контроля, относительная роль власти, экспертного сообщества и структур гражданского общества уже может быть сравнима,  в эффективном демократическом государстве роль общественного и  политического контроля соизмерима с контролем государственным.

 

Если же обратиться к первым стадиям  процесса публичной политики, то здесь  уже можно, на наш взгляд, говорить об относительно меньшей роли властных структур. Так, на стадию выявления проблем у государственных органов и органов МСУ как правило не хватает ни средств ни времени («хватило бы сил  с уже выявленными проблемами разобраться!»). На этой стадии наиболее эффективной может оказаться роль НКО, так как именно эти организации могут раньше всех почувствовать те социальные проблемы их членов, которые не стали еще предметом внимания ни власти, ни общественного мнения. Эксперты, опираясь на научное знание, также могут поднимать проблемы, не видимые обыденному знанию. Примером здесь могут служить Доклады Римскому клубу¹⁸⁷.

На стадии поиска вариантов решения  наибольшая роль будет принадлежать уже экспертному знанию, при этом роль лидеров НКО также может  быть достаточно заметной. На этой стадии, на стадии поиска решении уже признанных актуальными проблем, достаточно активно включаются уже и государственные структуры, в том числе и путем выделения ассигнований на научные исследования.  На третьей стадии,   стадии выбора вариантов решения и лоббирования, снова возрастает роль неправительственных организаций, в числе которых можно рассматривать и ассоциации бизнеса.

 

 

Литература

 

Е.Белокурова, М.Ноженко. Молодежная политика в регионах Северо-запада: сравнительное  исследование общественного участия  на разных стадиях принятия решений // Фабрики мысли и центры публичной политики: исследовательская функция / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2006, с. 51-151.

 

На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии. – СПб.: Норма, 2003 г.

 

Публичная политика в современной  России: субъекты и институты. Сб.ст. /отв.ред.-сост. Н.Ю.Беляева. - М.: ТЕИС, 2006. – 348 с.

 

Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник  статей. / Под ред. А.Ю.Cунгурова, Л.Н.Проскуряковой  и Д.О.Торхова. – СПб.: Норма, 2003.

 

Публичная политика: вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе. /Под ред. М.Б.Горного. – СПб.: Норма, 2004.

 

Публичная политика – 2004. Сборник  статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. –  СПб: Норма, 2004

 

Публичная политика – 2005. Сборник  статей. / Под ред. М.Б.Горного и  А.Ю.Сунгурова. – СПб: Норма, 2006

 

Публичная политика – 2006. Сборник  статей. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. –  СПб: Норма, 2006.

 

Фабрики мысли и центры публичной  политики: исследовательская функция / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2006.

 

"Фабрики мысли" и центры  публичной политики: международный и первый российский опыт. Сборник статей./ Под ред. А.Ю.Сунгурова. - СПб.: Норма, 2002

 

Шматко Н.А.. Феномен публичной  политики. // Социологические исследования, 2001, № 7, с.  106-112.

 

Основные понятия

 

Публичная политика. Поле публичной политики. Модели взаимодействия НКО и власти:

модель «приводных ремней»; патерналистская  модель; модель игнорирования; партнерская  модель; модель «борьбы с противником». Цикл принятия властных решений. Общественное мнение.

 

Контрольные вопросы

 

1. Укажите различные смыслы понятия «политика».
2. Сравните степень публичности политики в восьмидесятые, девяностые и  двухтысячные года.
3. В чем состоит различие между патерналистской и   партнерской моделями взаимодействия НКО и власти?
4. Какая из моделей характерна, на ваш взгляд, для современной России?
5. Какая из моделей характерна, на ваш взгляд, для современного Санкт-Петербурга?
6. На каких этапах принятия властных решений может быть наиболее значимой роль НКО?
7. На каких этапах принятия властных решений может быть наиболее значимой роль экспертного сообщества?

 

¹  См., например сборник, подготовленный к 10-летию Центра: На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии. – СПб.: Норма, 2003, а также материалы веб-сайта Центра http://strategy-spb.ru. Силами Центра были подготовлены и опубликованы одни из первых в России сборники статей, посвященных проблемам развития гражданского общества в России: Гражданское общество - в поисках пути./ Под ред. А.Ю.Сунгурова - СПб, 1997, эл. версия:  http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=65 и Гражданское общество: первые шаги. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма, 1999, эл. версия:       http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=114

²  О деятельности Совета см. его веб-сайт http://sovetpamfilova.ru

³  Е.Рашковский. Гражданское общество: религиозное измерение     проблемы. //МЭ и МО, N 5, 1996, с. 116-129

⁴  Seligman, Adam. The Idea of Civil Society - New York: Free Press, 1992. – 241 p.

⁵  Фергюсон  А. Опыт истории гражданского общества. – М.: РОССПЭН, 2000. – 389 с.

⁶  Цит. По: Keane, John. The origin and development of the distinction between civil  society and the State 1750-1850. - In: Civil Society and the State: New  European Perspectives / Edited by John Keane. - London, New York: Verso,  1988, p. 35-71.

⁷  Г.Ф.Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 346.

⁸  Перегудов. С.П. Гражданское общество как политический феномен.//Свободная мысль, N9, 1992, с.43-53.

⁹  Гегель, 1990, с. 274.

¹⁰  Там же. С. 228.

¹¹  Там же, с. 278.

¹²  К.Маркс и Ф.Энгельс, соч., т.27, с. 402.

¹³  Там же, т. 13.

¹⁴  Bobbio, Norberto. Gramsci and the concept of civil society. - In: Civil Society and the State: New European Perspectives / Edited by John Keane. - London,     New York: Verso, 1988, p. 73-99; Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society - In: Toward a  Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn  Books, 1995, p. 29-34.

¹⁵  А.Грамши. Избранные произведения в 3 тт., Т.3. Тюремные тетради. М.,1959, с. 198.

¹⁶  Там же, с. 247.

¹⁷  Bernard Michael. Civil Society and Democratic Transition in East Central   Europe.// Political Science Quarterly, Vol. 108, No 2, 1993, p. 307-326.

¹⁸  Havel, Vaclav. Anti-Political Politics. - In: Civil Society and the State./John  Keane, editor, L.,N.Y.:Verso, 1993, p. 381-398; Havel, Vaclav, Vaclav Klaus  & Petr Pithart. Civil Society After Communism. Rival Visions //J.of Democracy, Vol.7, Nu 1, January 1996, p. 12-23.

¹⁹  McFaul, Мichael. Post-Communist Politics. Democratic Prospects in Russia  and Eastern Europe. - The Center for Strategic and International Studies,  Washington,D.C., 1993, 132 p.

²⁰  Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - и направления для дальнейших исследований.// Полис, 1995, 3, с. 48-5. См. также: Коэн, Джин Л., Арато Эндрю. Гражданское общество и политическая теория. / Обш.ред. И.И.Мюрберг. – М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. – 784 с.

 

²¹  Walzer, Michael, Editor. Toward a Global Civil Society. - Providence,   Oxford:Berghahn Books, 1995, 341 p.

²²  Walzer, Michael. The Concept of Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 7-27.

²³  Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 29-34.

²⁴  McCartby, Katbleen D., Virginia A. Hodgkinson, Russy D. Summariwalla and Assosiates. The Nonprofit Sector in the Global Community. Voices from Many Nations. Jossey-Bass Publishers, San Francisko, 1992. Pp.1-23.

²⁵  Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. - В кн. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990.

²⁶  Hoving, John H.F. Corporate Ethics: In Everyone's Self-Interest // World & I, January 1995, pp. 422-437.

²⁷  Kallscheuer, Otto. On Labels and Resons: The Communitarian Approach -   Some European Comments - In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books, 1995, p. 133-145.

²⁸  Gellner, Ernest. Conditions of Liberty: Civil Society and its Rivals. - Allen Lane: Penguin, 1994, 225 p. Перевод на русский: Эрнест Геллнер. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники – М.: МШПИ, 2003. -240 с.

²⁹  Марахов В.Г. Гражданское общество в России: теория и стратегия формирования. - В кн.: Стратегии формирования гражданского общества в России. - СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 2002, с. 7-8.

³⁰  Plattner, Marc F. The uses of "Civil Society" // J. of Democracy, Vol. 6, No   4, October 1995, p. 169-173

³¹  Cohen Jean. Interpreting the Notion of Civil Society - In: Toward a Global  Civil Society / Michael Walzer, Ed. - Providence, Oxford:Berghahn Books,  1995, p.38

³²  Флямер М.И. Неопубликованная рукопись

³³  Категории политической науки. Учебник. / Рук. авторского коллектива – А.Ю.Мельвиль. – М.: МГИМО, РОССПЭН, 2002. С. 204.

³⁴  Текст лекции размещен по адресу: www.polit.ru/lectures/2005/01/11/auzan.html

³⁵  Оруэлл Дж. 1984. – СПб: Азбука-классика. 2004. – 320 с.

³⁶  Андерсон Р.Д.. Тоталитаризм: концепт или идеология? // Полис, 1993, 3, с.98-197.

³⁷  Вайнер (Уинер) Д. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: охрана природы и заповедники. - М.: Прогресс, 1991.; Weiner, Douglas. Models of Nature: Ecology, Conservation and Cultural Revolution in Soviet Russia - Bloomington: Indiana Univ. Press, 1988.; Weiner, Douglas. Three men in a boat: The All-Russian Society for the Protection of Nature (VOOP) in the Early 1960s // The Soviet and Post-Soviet Review, Vol. 20, N 2-3, p. 195-212, 1993.

³⁸  Переведенная на русский язык книга Д.Вайнера "Экология в Советском Союзе" носит подзаголовок "Архипелаг свободы: охрана природы и заповедники", который бесспорно навеян "Архипелагом ГУЛАГ" А.Солженицина.

³⁹  D.Weiner, 1993

⁴⁰  Хоскинг Дж. Предпосылки образования гражданского общества в период "застоя". - В кн.: Россия в ХХ веке, М.: Наука, 1994. С. 604-614.

⁴¹  Kaszs, Gregory J. Parties, Interest Grops, and Administered Mass Organizations //Comparative Political Studies, Vol. 26, No 1, April 1993, p. 81-110.

⁴²  Подробнее см., например: Поликовская Л. Мы предчувствие...предтеча... Площадь Маяковского, 1958-1965. - М.:"Звенья", 1997. - 398 с.; Алексеева, Людмила. История инакомыслия в России. Новейший период. - М.: ЗАО РИЦ "Зацепа", 2001. - 382 с.; Алексеева Л., Голдберг П. Поколение оттепели. – М.: Захаров, 2006. – 432 с.

⁴³  Поликовская Л., 1997..

⁴⁴  Алексеева Л., Голдберг П.,  2006.

⁴⁵  Цена метафоры или преступление и наказание Синявского и Даниэля. - М.: СП "Юнона", 1990. - 527 с.

⁴⁶  Пятое декабря 1965 г. в воспоминаниях участников событий, материалах Самиздата, документах партийных и комсомольских организаций и в записках КГБ в ЦК КПСС. - М.: "Мемориал", 1995. - 94 с.

⁴⁷  Орлов Ю.А. Опасные мысли. Мемуары из русской жизни. - М.: Моск. Хельс. группа, 2006. – 314 с.

⁴⁸  Л.Алексеева, 2001.

⁴⁹  Подробнее см.: Березовский В.Н. Движение диссидентов в СССР в 60-х - первой половине 80-х годов. - В кн. История России в ХХ веке. - М.: Наука, 1994, с. 615-621.; Буковский В. "И возвращается ветер..." Письма русского путешественника. - М.:НИИО "Демократическая Россия", 1990. - 464 с.; . Галансков Юрий. (1939-1972)  - Ростов н/Д: Изд-во "Приазовский край", 1994. - 216 с.; Корни травы. Сборник статей молодых историков./НИПЦ "Мемориал" - М.: "Звенья", 1996. 227 с.; Tokes, Rudolf L. (ed.) Dissent in the USSR: Politics, Ideology, and People. - Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press, 1975, 453 p.   

⁵⁰  Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ, 1918-1956: Опыт художественного исследования: [В 3 т.]. - М.: Сов. писатель: Новый мир, 1989. – Т.1. - 587 с; Т.2. - 638 с.;Т.3. - 574 с.

⁵¹  См., например, такие его работы, как: Мамардашвили М.К. Эстетика мышления. – М.: Московская школа политических исследований, 2000; Мамардашвили М. Как я понимаю философию. - М. 1990 г.

⁵²  См., например, такие его работы, как: Б.А.Грушин. Четыре жизни России в зеркале опроса общественного мнения. Очерки массового сознания россиян времен Хрущева, Брежнева,  Горбачева и Ельцина. В 4-х книгах. Жизнь 1-я. Эпоха Хрущева. – М.: Прогресс-Традиция, 2001.

⁵³  Г.П.Щедровицкий., Н.Г.Алексеев. Докл. АПН РСФСР, 1957–1962.

⁵⁴  О трудах и деятельности Г.П.Щедровицкого см. также: В.М.Розин. Эволюция взглядов и особенности философии Г.П.Щедровицкого. // Вопросы философии, 2004, 3,  с. 144-155; Розин В.М. Становление личности и время (Г.П.Щедровицкий и его воспоминания).  // Вопросы философии, 2002, 7, с.171-178; В.В.Мацкевич. www.worvik.narod.ru.

⁵⁵  Одним из активных участников «Сургутской инициативы» был, например, Сергей Кириенко.

⁵⁶  Алексеев А.Н. Драматическая социология (эксперимент социолога-рабочего) - Москва, 1997. Книжка 1, с. 1-316; книжка 2 - с.317-657.; Алексеев А.Н. Драматическая социология и социологическая ауторефлексия. Том 3. – СПб.: Норма, 2005. – 808 с.

⁵⁷  Сегодня (2007 г.) оба вышеназванных участника этих событий – во властной элите города. В.Матвиенко – губернатор СПб, А.Ковалев – бессменный депутат Законодательного собрания СПб.

⁵⁸  Ненашев С.В. Молодежные объединения: проблемы истинные и надуманные. - Л.: Лениздат, 1988.

⁵⁹  Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? - М.: Мысль, 1990. 269 с.