Гражданское общество и его развитие в России

 

 

 

 

 

 

 

Александр Сунгуров

 

 

 

 

 

 

Гражданское  общество и его развитие в России

 

 

 

 

 

 

Учебное пособие

 

 

 

 

Рекомендовано к печати

Кафедрой прикладной политологии

СПб филиала  ГУ-ВШЭ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург, 2007 г.

 

        Содержание

 

Предисловие……………………………………………………………………………4

1. Понятие гражданского общества: исторические корни и возможные 

    определения…………………………………………………………………………..6

1.1. Исторические корни……………………………………………………….6

1.2. Гражданское общество как  знамя в борьбе против Советского 

режима…………………………………………………………………………...9

1.3. Концепция гражданского общества  в работах современных западных  исследователей………………………………………………………………….11

1.4. В поисках определения…………………………………………………….13

2. Ростки гражданского общества  в СССР……………………………………………21

2.1. Существовали ли элементы гражданского общества в СССР?................21

2.2. Общественные организации и  гражданские инициативы в 

период перестройки……………………………………………………………28

3. Некоммерческие организации в  Российской Федерации в 90-е  годы……………36

3.1. НКО и политика. Законодательные основы деятельности НКО………..36

3.2. Основные типы некоммерческих  организаций…………………………..41

3.3. Деятельности НКО в 90-е  годы (на примере Санкт-Петербурга)……….45

3.4. Сообщество НКО:  взаимодействие  с властью и иностранными 

фондами………………………………………………………………………….62

     4.  Практики и формы  взаимодействия НКО и власти  в 2000-2003 гг………………. 68

                 4.1.  Гражданское общество становится  предметом внимания российской 

                 власти…………………………………………………………………………….. 68

                 4.2. Подготовка Московского Гражданского форума и

                 его некоторые итоги………………………………………………………………70

                 4.3.  Государство и гражданское  общество: поиски диалога (2002-2003 гг.)….73

   5. Взаимодействие власти  и гражданского общества в России: современные

    тенденции (2004-2007 гг.)…………………………………………………………………81

                 5.1. Российский Гражданский конгресс: путь политизации гражданского 

                 общества……………………………………………………………………………81

                 5.2. Социальный форум в Перми (2004 г.)……………………………………….82

                 5.3. Создание Общественной палаты  РФ и начало ее деятельности…………...84

                  5.4. Совет при Президенте РФ  по содействию развитию институтов

                 гражданского общества и правам человека………………………………………86

                 5.5. Новое законодательство о НКО  и проблемы финансирования

                 некоммерческих общественных организаций……………………………….…..88

    6. Изучение развития  гражданского общества в России:

     от описания к формулировке  моделей…………………………………………………...92

                  6.1. Материалы и исследования о  гражданском обществе и организациях 

                  Третьего   сектора: попытка  классификации……………………………………92

                  6.2. Основные концепции и модели взаимодействия структур гражданского

                 общества и власти…………………………………………………………………..97

     7.  Концепция развития публичной политики…………………………………………..112

 

Предисловие

 

Предлагаемое читателю – студенту СПб отделения Высшей школы экономики, либо иному другому человеку, заинтересованному в понимании феномена гражданского общества – учебное пособие является и  пионерским и экспериментальным одновременно. Само понятие гражданского общества еще не устоялось пока  ни в зарубежном, ни, тем более, в российском научном сообществе.  Тем не менее, это понятие достаточно широко используется в современной общественной и политической жизни, и является уже ее неотъемлемой частью. Именно поэтому курс «Гражданское общество и его развитие в современной России» включен в программу подготовки бакалавров и специалистов на кафедре прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ, а также читается студентам других факультетов филиала. Поэтому данное пособие предназначено прежде всего для этих студентов.

Текст пособия может быть условно  разделен на три части. Первая из них  – это  краткое рассмотрение основных концепций гражданского общества, существующих как в зарубежной, так уже и  в российской науке. Вторая часть  – это обзор основных событий  и этапов развития гражданского общества в современной России, а также некоторые примеры деятельности некоммерческих организаций (НКО), прежде всего, действующих в Санкт-Петербурге. Мы коснемся достаточно кратко процесса возникновения прото-структур гражданского общества в СССР 50-80 гг., а также появления первых независимых организаций и движений в годы перестройки, при этом тема развития основ гражданского общества в дореволюционной России остается вне рассмотрения в данном пособии. Наконец, это обзор и попытка классификации российских публикаций, посвященных проблемам гражданского общества и организациям Третьего, некоммерческого сектора (НКО),  а также анализ основных существующих моделей взаимодействия структур гражданского общества и власти. Завершается пособие небольшой главой, посвященной концепции публичной политики, которая как бы является преамбулой к следующему учебному пособию, посвященному уже собственно концепции публичной политики.

Так как автор этих строк не только профессор СПб филиала ГУ-ВШЭ, но и непосредственный участник процесса создания и деятельности некоммерческих общественных организаций, президент действующего с 1993 года  СПб гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ¹ и член Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека², то ему, то есть мне, было трудно подходить к изложению и анализу концепции и основных событий развития гражданского общества в России с чисто академической и отстраненной позиции. Это приводит, вероятно, и к элементам журналистики в тексте пособия. С другой стороны, взгляд не только аналитика, но отчасти и соучастника рассматриваемых событий и процесса в целом, может передать читателю неповторимую атмосферу непростого процесса развития гражданского общества в нашей стране.

Отметим здесь также, что многие иллюзии участников демократического движения 80-90х годов очень быстро рассеялись, быстрого и легкого перехода страны от посттоталитарного авторитарного  политического режима к демократии, основной на приоритете прав человека не получилось, путь оказался сложным, авторитарные тенденции  проявляются достаточно сильно, и некоторые аналитики говорят даже о неудаче демократического транзита и провале самой концепции такого перехода.  На мой взгляд,  процесс развития демократических механизмов и институтов продолжается, хотя и имеет иногда возвратный характер, и постепенное становление и развитие гражданского общества играет в этом процессе важную роль. Именно поэтому настоящее учебное пособие может оказаться полезным не только студентам ГУ-ВШЭ и других университетов страны, но и тем активистам третьего сектора, которые непосредственно участвуют в становлении гражданского общества в России.

В заключение выражаю искреннюю  благодарность А.Н. Алексееву за внимательное отношение к первому варианту рукописи и важные замечания, а также сотрудникам СПб центра СТРАТЕГИЯ, в совместной работе и дискуссиями  с которыми рождался этот текст.

Глава 1.  Понятие  гражданского общества: исторические корни и 

                 возможные определения

 

1.1. Исторические корни 

 

Термин "гражданское общество" имеет глубокие исторические корни. Он появился уже в работах Аристотеля и Цицерона, которые, однако, использовали его как синоним "политического  общества" и самого полиса, так  как для них общественная жизнь человека была неотделима от жизни полиса.

В средневековье одной из предпосылок  развития представлений о наличие  определенного независимого от властителей  поля человеческого существования, было связано с западной, католической религией. Как отмечает в своей работе "Гражданское общество: религиозное измерение проблемы" Е.Рашковский, сама католическая ортодоксия, объективно полагая границы властолюбивым и честолюбивым притязаниям своих же членов и настаивая на примате их доброй воли, очерчивает некое поле свободы для гражданского общества³.

Процессы религиозной реформации существенно увеличили степень  внутренней свободы, независимости  человека. Израильский исследователь  Адам Б.Зелигман, изучавший англосаксонскую  протестантскую публицистику XVII в., приходит к такому выводу: утвержденная отцами протестантизма радикальная приватизация идеи Завета довольно скоро сама подводит черту под всяческими мечтаниями о протестантской теократии и - в отношении проблематики мира сего - исподволь реабилитирует понятия о ценности естественного права и естественного разума, подчеркивая в них приватный, человеческий, личностный аспект⁴.

Развитие современного понимания  гражданского общества неразделимо  с процессом политической модернизации, протекавшим в странах Западной Европы и Америки в XVII-XIX веках, с процессом постепенного расширения прав личности как в политическом, так и в социальном смысле. Разделение понятий "гражданское общество" и "государство" связано с развитием либеральных идей, в соответствии с которыми государство должно играть лишь роль "ночного сторожа", а также с представлениями о том, что должно существовать некое незанятое государством пространство, в котором могла бы происходить общественная жизнь человека.

На рубеже XVIII и XIX веков в работах  шотландских просветителей, прежде всего Адама Фергюсона⁵, а также в работах Руссо и Канта появились различные понимания гражданского общества уже в современном им контексте. Так, обсуждая этот тип общества, Кант писал о нем, как об обществе, в котором "свобода в рамках существующих законов сочетается с максимально возможным развитием несдерживаемых ничем усилий, тенденций, иными словами, общества с полностью гражданским устройством"⁶.

Дальнейшее развитие понятие "гражданского общества" нашло в работах Гегеля. Гражданское общество, считал Гегель, выступает "не как атомистически распавшееся на единичные лица и собравшееся на мгновение только для единичного временного акта без дальнейшей связи, а как расчлененное на уже раньше конституированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь"⁷.

В качестве основополагающих принципов, на которых функционирует гражданское  общество, Гегель называет наряду с  принципами частной собственности  и личной свободы "публичность" и "всеобщую осведомленность", свободно формирующееся общественное мнение, а также справедливые и строго соблюдаемые законы. Огромное значение, придававшееся Гегелем сильной правовой основе, правосудию и средствам для их эффективного функционирования подтверждается и тем фактом, что он рассматривал их как "моменты" самого гражданского общества⁸. В сфере гражданского общества имеет место реальное функционирование собственности, сила которой должна найти свое подтверждение в защите собственности со стороны закона, суда и полиции, отстаивающих всеобщие интересы.

Единственный институт гражданского общества, подробно анализируемый Гегелем - это корпорация, сохранившая черты  средневекового цеха, и соединявшая  черты узкопрофессионального объединения  и что-то вроде "второй семьи", "нравственного корня государства". Партии, как выражение "случайного интереса" им отвергались, т.е. фактически предлагалась идея корпоративного представительства. Он считал также, что грань, отделяющая гражданское общество от государства весьма условна и что даже обособившись от государства, гражданское общество остается его органической частью.

Гражданское общество и государство  соотносятся как рассудок и разум: гражданское общество - это "внешнее  государство"⁹, "государство нужды и рассудка"¹⁰. Развитие гражданского общества предполагает наличие государства как его основания: "государство есть всеобщее первое, внутри которого семья развивается в гражданское общество, и сама идея государства распадается на эти два момента"¹¹.

Карл Маркс рассматривал гражданское общество как "определенный общественный слой, определенную организацию семьи, сословий или классов"¹², либо как совокупность производственных отношений. Следуя этой логике, он утверждал, что "анатомию гражданского общества следует искать в политической экономии"¹³. Ленин, следуя логике Маркса, отказался даже от самого термина «гражданское общество», а общественную формацию трактовал как совокупность производственных отношений. В полном виде этот подход проявился уже в рамках "марксистско-ленинской философии", отказывавшей такому гражданскому обществу в праве на дальнейшее существование вместе с классовым государством. Фактически же на смену комплексу "государство - гражданское общество" в России, например, пришло тоталитарное, или близкое к нему псевдосоциалистическое государство, подмявшее под себя независимые общественные структуры, и контролировавшее все стороны общественной, а также и личной жизни человека.  Соответственно, и в общественной науке советского периода исследования понятия «гражданское общество» практически отсутствовали.

К концепции гражданского общества обратился в своих "Тюремных тетрадях" Антонию Грамши, уже имея опыт прихода  к власти в своей стране фашистов¹⁴. "Гражданское общество превратилось в очень сложную структуру, выдерживающие катастрофические "вторжения" непосредственного экономического элемента (кризисов, депрессий и т.д.): надстройки гражданского общества в этом случае играют роль как бы системы траншей в современной войне"¹⁵, т.е. могут и должны остаться формой организации жизни, не позволяющей, в случае их развитости, воцариться тоталитарному режиму.