Державний бюджет України та його роль у забезпеченні економічного розвитку

       Разом з тим при переході до ринкової економіки суттєво повинні зміни- тися методи бюджетного впливу на суспільне виробництво, що зумовлено кар- динальною перебудовою бюджетних відносин, побудовою нового дієвого бюд- жетного механізму.  За нових умов потрібно змінити напрямки вкладень бюд- жетних коштів. Важливого значення набувають державні інвестиції у прог- ресивні галузі економіки для забезпечення стратегічних напрямів її розвитку, створення необхідної виробничої інфраструктури. Видатки бюджетів на роз- виток економіки повинні спрямовуватися насамперед на стабілізацію еконо- міки, створення необхідних умов для зростання економічного потенціалу держави. 

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ БЮДЖЕТУ УКРАЇНИ  В ЗБАЛАНСОВАНОМУ РОЗВИТ- КУ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОНОМІКИ 

     2.1. Сучасний стан формування доходів  та видатків Державного бюджету

     Доходи  державного бюджету є  фінансовою базою діяльності держави. Їх склад, форми мобілізації залежать  від  системи і методів господарювання, а та- кож від економічних завдань, які вирішує суспільство в той чи інший період.

     Склад доходів державного бюджету визначають Бюджетний кодекс України та Закони про Державний бюджет на відповідний  бюджетний рік. По- чинаючи з 2000 р., Державний бюджет поділено на дві  складові частини: зага- льний фонд та спеціальний фонд, що має на меті забезпечити прозору та реаль- ну систему оцінки усіх джерел доходів і визначених пріоритетів їхнього витра- чання.

Рис 2.1. Структура доходів Державного бюджету  України за 2007-2009 роки, % 

     У структурі доходів Державного бюджету  України основну частку займа- ють  податкові надходження. Так, за 2007–2009 роки податкові надходження займали  в середньому 71,3 % від усіх доходів  бюджету (див. рис. 2.1), що відоб- ражає  високу залежність надходжень Державного бюджету України від подат- кової системи, а тому й від стану виробництва в країні та розвитку економіки за галом. Неподаткові надходження становлять також вагому частку – 24,1 % у середньому за відповідні роки.  Відповідно, низькі частки у середньому за 2007-  2009 роки займали доходи від операцій із капіталом (0,8%), офіційні трансфер- ти (3,2 %) та цільові фонди (0,4 %).

     Основними податками та зборами, що забезпечували  доходами Держав- ний бюджет у 2007-2009 роках, є ПДВ, податок на прибуток, мито та акцизний збір. На них припадало у середньому 98,7 % всіх доходів . На інші – лише 1,3 % (див рис.2.2).

     Слід  також визначити основну бюджетоутворюючу роль податку на до- дану вартість у  Державному бюджеті України, частка якого в загальній сумі надходжень за 2007–2009 роки становила 38,6 %, причому зростала частка від 35,8 % у 2007-му до 40,3 % – у 2009 році (найвища за досліджувані роки), у 2008-му вона також була високою – 39,7 %.

Рис. 2.2. Динаміка доходів Державного бюджету у 2007-2009 роках 

     Запорукою ефективного виконання державою своїх функцій є обґрун- товане і своєчасне використання бюджетних  ресурсів, але бюджетні проблеми в  Україні, а відповідно і проблеми бюджетних видатків, стають актуальними ли- ше в період прийняття державного бюджету або є основою передвиборчих обі- цянок. Раціональне використання бюджетних коштів вимагає постійного теоре- тичного аналізу, оцінки показників ефективності, пошуку напрямків оздоровле- ння бюджетних видатків.

Таблиця 2.1

Загальна  динаміка основних макроекономічних показників України 

     у 2007–2009 рр.

      У 2007 та 2008 роках в Україні спостерігається тенденція до зростання за всіма показниками, включаючи і видатки бюджету (див.табл. 2.1). 2009 рік у пе- реважній більшості розвинених економік світу, зокрема і в Україні, відзначився суттєвим скороченням темпів приросту ВВП (у порівнянні з 2008 роком реаль- ний ВВП скоротився на 235 млрд. 180 млн. грн.), зростанням рівня безробіття та обсягів державного боргу. 

Рис. 2.3. Динаміка бюджетних ресурсів України у 2007–2009 роках

     Виконання бюджетів у досліджувані роки виконувалось із перевищен- ням видатків над бюджетними доходами, тобто із дефіцитом. У 2007 році  бюд- жетний дефіцит становив 8,3 млрд. грн. при інфляції  16,6 % (рис. 2.3), 2008 рік виділився високим дефіцитом 9,8 млрд. грн. та надзвичайним рівнем інфляції (22,3 %), порівняно з попереднім роком, викликаної початком економічної кризи.

    Реальний  дефіцит Державного бюджету  2009 року склав 35,5 млрд. грн., що по відношенню до ВВП становить 3,9%, при інфляції 12,3%. Крім того, Дер- жавний бюджет у 2009 році не був виконаний по жодному показнику.

     Розглянемо  детальніше макроекономічні показники  кожного з названих років.

     Економічний стан України 2007 року характеризувався  зростанням ВВП, приріст якого становив 7,6 %, порівняно з 6,5 %, врахованих при затвердженні державного бюджету. Номінальний ВВП також перевищив очікувані резуль- тати на 118,8 млрд. гривень і становив 712,9 млрд. грн. Така позитивна тенден- ція, в основному, відбулася за рахунок торгівлі (на 20,6 %), будівництва (на 13,2 %) та розвитку переробної промисловості (на 12,8 %), що стало причиною підвищення внутрішнього попиту і обумовило збільшення доходів населення.

     За  2007  року  підтвердився  прогноз  Рахункової  палати  щодо  переви- щення десятивідсоткового порогу інфляції. Споживчі ціни зросли на 16,6 %, що перевищило річний урядовий прогноз (7,5 %) у 2,2 раза і був найбільшим значе- нням із 2001 року. За експертною оцінкою Рахункової палати, відхилення між фактичним і прогнозованим рівнем інфляції дозволило збільшити надходження до бюджетів на суму майже 1,4 млрд гривень [22].

     Законом України „Про Державний бюджет України  на 2007 рік” доходи затверджено у  сумі 168 млрд. 329 млн. грн., а фактично виконано у розмірі 165 млрд. 939 млн. грн. Доходи загального фонду затверджено в сумі 125 млрд. 443,8 млн. гривень. Фактичні надходження перевищили затверджений обсяг на 657,3 млн. грн. і становили 126 млрд. 101,1 млн. грн. або 100,5% річної плано- вої суми. Порівняно з попереднім роком, доходна частина загального фонду державного бюджету, у цілому, зросла на 24 млрд. 773 млн. грн. або 24,4%, що головним чином, забезпечено економічними факторами. Доходи спеціального фонду державного бюджету встановлені у сумі 31 млрд. 843,2 млн. гривень. З урахуванням змін, внесених до кошторисів впродовж бюджетного року розпо- рядниками коштів, плановий обсяг доходів спеціального фонду, в цілому, збільшено на 11 млрд. 42,2 млн. грн., до 42 млрд. 885,5 млн. гривень. Фактичні надходження до спеціального фонду становили 39 млрд. 838,1 млн. грн. або 125,1% обсягу, затвердженого законом, і 92,9% річного плану з урахуванням внесених змін.

     Рис. 2.4. Видатки Державного бюджету у 2007-2009 роках 

     Загальну  суму видатків Державного бюджету було затверджено у сумі 186 млрд. 141 млн. гривень, а виконано у розмірі 174 млрд. 254 млн. гривень, тобто державний бюджет за видатками було виконано на 93,6 %. Видатки зага- льного фонду державного бюджету 2007 року були заплановані в сумі 142 млрд. 523,9 млн. гривень. Фактично зазначені видатки проведені в сумі 136 млрд. 787,8 млн. грн. або 96 % затверджених річних обсягів. Таким чином, річ- ний план не виконано на 5 млрд 736,1 млн. грн. або 4 %. Найбільш вагомими в структурі загального фонду залишилися видатки з надання трансфертів місце- вим бюджетам (31,6 %); соціальний захист та соціальне забезпечення (16,5 %); загальнодержавні функції (11,7 %); громадський порядок, безпеку та судову владу (11,3 %); економічну діяльність (9,5 %); освіту (7,2 %).

     Упродовж  звітного періоду  за  економічною  структурою  кошти загаль- ного  фонду, здебільшого спрямовувалися на поточні видатки, яких проведено в сумі 124 млрд. 893,6 млн. грн. або 91,3 % загального обсягу видатків. Капі- тальні видатки загального фонду проведені в сумі 11 млрд. 894,3 млн. гривень.

     У структурі видатків спеціального фонду  державного бюджету згідно із показниками  найбільше зросли кошти спеціального призначення на економіч- ну діяльність – на 5 млрд. 553,4 млн. грн. або 49,6 %; соціальний захист та со- ціальне забезпечення – на 1 млрд. 245 млн. грн. або 23 %; освіту – на 1 млрд. 14 млн. грн. або 23,6 %; громадський порядок, безпеку та судову владу – на 793,8 млн. грн. або 38,6 %, а їх питома вага в загальному обсязі видатків спеціального фонду становила, відповідно, 44,7 %, 17,8 %, 14,2 % і 7,6 %. Водночас значно, на 3 млрд. 431,6 млн. грн. або в 3,4 раза, зменшився обсяг видатків спеціального фонду, спрямованих на міжбюджетні трансферти. Переважну частину коштів спеціального фонду державного бюджету (23 млрд 525,5 млн. грн. або 62,8 % загального обсягу) спрямовано на поточні видатки, що на 2 млрд. 40,4 млн. грн. або 9,5 % більше відповідного показника 2006 року. На капітальні видатки спрямовано 13 млрд. 941 млн. грн. або 37,2 % загального обсягу видатків спеці- ального призначення, що на 4 млрд. 543,7 млн. грн. або на 48,4 % більше, ніж у 2006 році, а їх частка збільшилася на 6,8 % (з 30,4 % до 37,2 %) [22].

     Підсумовуючи  розглянутий аналіз виконання Державного бюджету Укра- їни 2007 року можна стверджувати,  що бюджет  виконувався  в  умовах  еконо- мічного  зростання  та прискорення інфляційних процесів.

     У 2007 році обвал американського ринку  іпотечних кредитів спричинив початок  світової фінансової кризи, яка не могла  не зачепити і України, що інте- грована  у світову економіку. Її наслідки стали відчутими у 2008 році, відчу- валося поступове уповільнення темпів економічного зростання. Приріст реаль- ного валового внутрішнього продукту становив 2,1 % порівняно з 6,8 % за уря- довим прогнозом та 7,9 % у попередньому році, тобто до державного бюджету не надійшло понад 10 млрд. грн. запланованих доходів.

     За  таких економічних умов загальний  обсяг фінансових ресурсів держав- ного бюджету становив 268 млрд. 471,7 млн. грн, у тому числі надійшло дохо- дів – 231 млрд. 722,9 млн. грн., повернуто кредитів – 748,7 млн. грн., здійснено запозичень та отримано від приватизації державного майна – 35 млрд. 659,1 млн. грн., залучено від зміни обсягів готівкових коштів 341,0 млн. гривень. Видатки державного бюджету проведені в сумі 241 млрд. 490,1 млн. грн., на погашення державного боргу та придбання цінних паперів витрачено 23 млрд. 498,1 млн. грн, надано кредитів із державного бюджету в сумі 3 млрд. 483,5 млн. гривень [22].

    Доходи  загального фонду Державного бюджету при плані 180 млрд. 783,2 млн. грн. виконані у сумі 185 млрд. 853 млн. грн., що на 5 млрд. 69,8 млн. грн. або 2,8% перевищило заплановані обсяги. Незважаючи на перевиконання дохо- дів загального фонду державного бюджету, в цілому, за його окремими доход- ними джерелами не надійшло 4 млрд. 584,4 млн. грн., з яких 61,9% складали надходження податку на додану вартість. Зокрема, не надійшло 1 млрд. 903,1 млн. грн. або 4,1% податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів; 933,3 млн. грн. або 1,2% податку на додану вартість із ввезених на її територію товарів; 210,2 млн. грн. або 17,4% плати за користування надрами; 166,8 млн. грн. або 2% акцизного збору із вироблених в Україні товарів; 162,8 млн. грн. або 2,2% коштів, що надходять з інших бюджетів, тощо. Водночас за іншими окремими джерелами надходжень загального фонду перевиконання планових обсягів склало 11 млрд. 354,2 млн. гривень.

     Доходи  спеціального фонду державного бюджету  затверджені в обсязі 51 млрд. 148,8 млн. гривень. З урахуванням змін, внесених впродовж бюджетного року розпорядниками коштів, плановий обсяг доходів спеціального фонду, в цілому, збільшено на 6 млрд. 703,7 млн. грн. і встановлено в сумі 57 млрд. 852,4 млн.гривень. Фактичні надходження до спеціального фонду становили 45 млрд. 869,9 млн. грн. або 89,7 % обсягу, затвердженого законом, і 79,3% річного пла- ну з урахуванням внесених змін.

     Планові видатки загального фонду державного бюджету визначені в сумі 199 млрд. 792,5 млн. грн., проведені в сумі 193 млрд. 261,5 млн. грн. або 96,7 % плану. За функціональної ознакою найбільше зросли видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення (на 21 млрд. 91,9 млн. грн. або в 1,9 раза); міжбюджетні трансферти (на 11 млрд. 813,1 млн. грн. або 27,3 %); економічну діяльність (на 5 млрд. 691,7 млн. грн. або 43,8 %); громадський  порядок,  безпе- ку та судову  владу  (5  млрд. 415,8 млн. грн. або 35 %); загальнодержавні функ- ції (на 4 млрд. 601,3 млн. грн. або 28,7 %)(див. рис. 2.3).

     У звітному періоді 92,9 % (179 млрд. 560 млн. грн.) коштів загального фонду спрямовано на поточне споживання. Капітальні видатки загального фон- ду проведені в сумі 13 млрд. 701,4 млн. гривень.