Правоведение

Специальные административно-правовые статусы.

Существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать  в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:

•       членов административных коллективов;

•       субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

•       жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

•       субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне  и др.);

•       государственных служащих;

•       лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.

Понятие «административный  коллектив» в юридической науке  не используется. Но оно необходимо. Уже давно говорят, пишут, используют в законодательстве понятие «трудовой  коллектив», под которым понимают и самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Во втором случае речь идет об организованной группе людей, участвующих своим  трудом в деятельности организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его  администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.

Административным  коллективам предлагается именовать  личный состав организации, в которой  отношения ее членов с администрацией (организацией), их личные права и  обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, лечебно-трудовые профилактории, студенческие коллективы, центры временного размещения вынужденных переселенцев и др.

Став добровольно, по призыву, в результате применения принудительных мер членом административного  коллектива, гражданин приобретает  специальный административно-правовой статус, комплекс специальных личных прав и обязанностей (студента, военнослужащего, профилактируемого). Это особенно наглядно видно на примере статуса аттестованного работника милиции. К его личным правам относятся закрепленные Законом РСФСР «О милиции» права на судебную защиту при увольнении (ст. 27), государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья (ст. 29), обеспечение жилой площадью (ст. 30), дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 20).

Административное  право регламентирует время труда (учебы) и отдыха членов административных коллективов, основания, размеры и  порядок оплаты их труда (выдачи денежного  содержания, выплаты стипендий). Как  правило, споры военнослужащих (сотрудников  милиции, студентов и др.) с администрацией решаются в административном, а не в судебном порядке и соответствующие  процедуры регулируются административно-правовыми  нормами. В то же время в ряде случаев (оплата работникам милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные  дни; предоставление отпусков по беременности; выплата суточных при командировках  и др.) на личные права членов административных коллективов прямо или субсидиарно распространяются нормы трудового права. Дисциплинарные уставы и иные источники административного права особо регулируют дисциплинарную ответственность членов административных коллективов.

Среди статусов членов административных коллективов различаются  статусы:

•       обучающихся (студентов, аспирантов, учащихся техникумов и др.);

•       милитаризованных служащих  (военнослужащих,  сотрудников милиции, военизированных  формирований);

•       лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (профилактируемых, несовершеннолетних, помещенных за правонарушения в специальные учебные заведения, граждан, находящихся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и др.).

Очевидно, что каждая из этих родовых общностей состоит  из большого числа видов. Так, различно правовое положение лиц, находящихся  на военной службе в сухопутных войсках, в военно-морском флоте, во внутренних, в железнодорожных и иных войсках.

В России с ее огромными  и разнообразными по климату, состоянию  экологии и другим признакам регионами  законодатель выделяет разные территориальные  режимы. Так, трудовое законодательство особо регулирует трудовые отношения  на крайнем Севере. Но больше всего  существует специальных административно-правовых режимов территорий. Они могут  быть постоянными (установленными на неопределенное время) и временными. Среди временных  территориальных режимов различаются  режимы военного и чрезвычайного  положения, карантина и др.

Среди постоянных административно-правовых режимов территорий следует прежде всего назвать пограничный режим, режимы закрытых административно-территориальных образований, особо охраняемых природных территорий.

На таких территориях  постоянные и временные жители приобретают  специальный административно-правовой статус. Он включает чаще всего особые правила въезда и выезда в зону, передвижения, деятельности в ней, осуществления  административного надзора, применения административного принуждения.

Поскольку специальные  административно-правовые режимы влияют на общие административно-правовые статусы граждан, их содержание, основание  и порядок введения регулируются федеральными законами.

А Президенту, органам  государственной исполнительной власти предоставлено право при наличии предусмотренных законами оснований и в предусмотренном законами порядке определять время, виды ограничений, вводимых на определенной территории для определенного круга лиц.

Профессор А. П. Алехин утверждает: «Наряду с гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства к субъектам  административного права могут  быть отнесены физические лица других категорий». Это не точно. Других категорий  индивидуальных субъектов («физических  лиц», как их называет П. П. Алехин) нет.

Субъекты общего административно-правового статуса (граждане) могут одновременно иметь  один или несколько специальных  административно-правовых статусов. Так, гражданин России может быть сиротой, студентом, жителем пограничной  зоны. Речь идет не об особых категориях субъектов, которые не являются гражданами, а о расширении статусов граждан (граждан России, иностранцев, апатридов).