Административная ответственность индивидуальных предпринимателей

     Под правонарушением сегодня понимается «противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан. Деяние может осуществляться в виде как действий, так и бездействия»¹.

     Таким образом, можно сделать вывод, что  большинство современных отечественных  теоретиков в области государства  и права выделяют следующие признаки правонарушения:

-Деяние (действие или бездействие);

-Вина;

-Противоправность;

-Вредный результат;

-Причинная связь между деянием и вредным результатом;

-Юридическая ответственность.

§2. Понятие индивидуального предпринимателя и его правовой статус

     Прежде  всего, целесообразно определить понятие «предприниматель». В экономической и управленческой литературе предприниматель определяется как лицо, занимающееся инновационной деятельностью, обладающее повышенной творческой активностью и инициативой, как реакция на потенциальные источники выгоды.

     Различные современные правовые доктрины широко оперируют категорией «предприниматель». Однако законодатель не дает определения данному понятию. В связи с этим и в научной литературе встречаются различные подходы к нему. Некоторые представители юридической науки близки по своим взглядам в понимании этого понятия к экономическим трактовкам. Они полагают, что «предприниматель — это человек, который берет на себя взаимосвязанные функции соединить ресурсы земли, капитала и труда в единый процесс и производства. Он выступаетинициатором, посредником, движущей силой, сводящей вместе и другие ресурсы...»¹. При таком подходе предприниматель предстает в качестве конкретного человека, обладающего всеми признаками одушевленности, что могло бы касаться индивидуальных предпринимателей, но не предпринимателей — юридических лиц.

     Анализ  юридической литературы подводит к  выводу о том, что большинство авторов с теми или иными оговорками сходятся на том, что предприниматель — лицо, правомочное заниматься предпринимательской деятельностью. Представляется, что данное определение наиболее кратко и емко. Но одновременно оно порождает и целый ряд проблем. Прежде всего возникает вопрос: кто подразумевается под «лицом»? Это может быть физическое лицо. Но не каждый гражданин является предпринимателем. Таковым он может стать только после государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица².

     «Лицом» может быть и юридическое лицо. Безусловно, что предпринимателем выступают коммерческие организации. Предпринимательская деятельность является для них основным видом деятельности, а получение прибыли — главной целью. Однако не всегда коммерческая организация выступает в роли предпринимателя. Например, коммерческая организация может участвовать в благотворительных актах. В этом случае установленный законом статус коммерческой организации с такой организации не может быть снят. Однако было бы неверным считать её деятельность предпринимательской. Следовательно, в данном случае лицо не занимается предпринимательской деятельностью. Возникающие при этом правоотношения не будут предпринимательскими, и сама организация выступает уже не в роли предпринимателя (сохраняя статус коммерческой организации), а в роли жертвователя, благотворителя или мецената. Поэтому представляется неверной позиция авторов, которые однозначно утверждают, что коммерческая организация всегда является предпринимателем¹.

     Ещё сложнее дело обстоит с некоммерческими  организациями. Понятно, что если такой организации запрещено законом заниматься предпринимательской деятельностью (ассоциации, союзы — ст. 121 ГК²), то она не может вписаться в систему предпринимательских правоотношений. Другое дело, когда некоммерческой организации разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Разумеется, что такая организация прежде всего должна заниматься деятельностью, связанной с достижением основной цели. Но когда она осуществляет разрешенные законом предпринимательские сделки, то оказывается включенной в предпринимательский оборот и в предпринимательские правоотношения, а поэтому вполне может рассматриваться в качестве предпринимателя³.

     Следовательно, предпринимателя следует определять не просто как какое-либо физическое (индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация), а в привязке к предпринимательской деятельности.

     Естественно, что исходя из рассматриваемой в  настоящей дипломной работе проблематики, мы будем анализировать административную ответственность исключительно индивидуальных предпринимателей.

     В рамках настоящей дипломной работы, также чрезвычайно важно определить правовой статус предпринимателя. Признание за лицом статуса предпринимателя — важный юридический факт и влечет за собой определенные юридические последствия.

     Во-первых, исходным моментом, определяющим правовой статус предпринимателя, является государственная  регистрация. Она означает официальное признание данного лица в качестве хозяйствующего субъекта. Это лицо становится не только потребителем, но и создателем материальных и духовных ценностей в обществе. Оно выступает на рынке как активный участник экономических процессов, одновременно является и собственником, и работодателем, и производителем. С государственной регистрацией юридическое лицо приобретает правоспособность и дееспособность.

     Во-вторых, как только частное лицо приобретает  статус предпринимателя, оно оказывается включенным в особую систему правоотношений — предпринимательскую. Его деятельность начинает регулироваться не только общегражданскими, но и специальными нормами предпринимательского права. Гражданин, официально зарегистрированный как предприниматель, становится исполнителем дополнительных правовых норм, которыми регулируются любая предпринимательская деятельность и конкретный вид его деятельности.

     В-третьих, признание за лицом статуса предпринимателя  возлагает на него ряд специальных  обязанностей, подчиняющих деятельность предпринимателей более строгому режиму, преследующих цель обеспечить интересы других лиц, взаимодействующих с предпринимателем. К таким обязанностям, в частности, относятся: публикация сведений о предпринимателе в Едином государственном реестре юридических лиц, открытом для всеобщего ознакомления и дающем представление другим лицам о правовом положении предпринимателя (ст. 51 ГК); ведение учёта предпринимательской деятельности, что служит целям контроля за её проведением, а при возникновении споров с другими лицами облегчает доказательство фактов проведения хозяйственных операций; представление предпринимателем в установленном порядке информации о своей деятельности (например, о принятии решения о ликвидации юридического лица — ст. 62 ГК¹); представление предпринимателями финансовой отчетности для налогообложения их деятельности и др.

     В-четвертых, наряду с определенными обязанностями, налагаемыми на предпринимателя, законодатель наделяет его дополнительными правами. В первую очередь это касается права на систематическое получение прибыли. За предпринимателем дополнительно закрепляются и другие права, которые необходимы ему для предпринимательской деятельности². Например, коммерческие организации имеют исключительное право на использование фирменного наименования (п. 4 ст. 54 ГК³), которое индивидуализирует предпринимателя и его деятельность в коммерческом обороте, что имеет важное значение в конкурентной борьбе. Исключительность права на фирменное наименование состоит в том, что другие предприниматели не вправе пользоваться им в деловом обороте без согласия правообладателя.

     В-пятых, на предпринимателя, по общему правилу, возлагается повышенная ответственность за неисполнение обязательства⁴. Он несёт ответст-

венность  не только при наличии вины, но и при её отсутствии (ст. 401 ГК¹). В частности, нарушение обязанностей контрагентами должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств не освобождает предпринимателя от ответственности за неисполнение обязательства. Исключение составляют случаи, когда неисполнение обязательства вызвано действием непреодолимой силы. По обязательствам предприниматели несут ответственность всем своим имуществом. Особые нормы об ответственности предпринимателей предусмотрены Налоговым, Таможенным, Уголовным кодексами.

     Правовой  статус предпринимателей может различаться  в зависимости от их видовой классификации. Прежде всего, предприниматели подразделяются на три группы: а) индивидуальные предприниматели — физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; б) предприниматели — юридические лица; в) объединения предпринимателей. Их статусное положение в правовой системе регулируется не только сходными, но и различными нормами.

     Различается правовой статус предпринимателей и  в зависимости от сфер деятельности, регулируемых соответствующими нормами предпринимательского права. В этом случае можно говорить о предпринимателях, занимающихся кредитно-денежной, производственной, торговой, сельскохозяйственной, строительной и иными видами предпринимательской деятельности. Каждый из этих видов деятельности регулируется специальными нормами, соответствующими характеру этого вида деятельности. Так, предприниматели, осуществляющие кредитно-денежные операции, прежде всего, руководствуются нормами банковского законодательства. В своей деятельности они опираются на федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности» и др.¹

     Для определённых групп граждан и юридических лиц закон устанавливает запрет или ограничение на занятие предпринимательской деятельностью. Поэтому они либо не могут приобрести правового статуса предпринимателя, либо приобретают его с определенными ограничениями. В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью². Это же правило относится и к муниципальным служащим, военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов. Ряд некоммерческих организаций не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Ассоциации и союзы предпринимателей не могут осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 121 ГК)³. Поэтому данные группы граждан и юридических лиц не могут выступать субъектами предпринимательских правоотношений, а, следовательно, не могут иметь правового статуса предпринимателей.

     Закон ограничивает занятие предпринимательской  деятельностью отдельных категорий физических и юридических лиц. Так, ограничивается занятие предпринимательской деятельностью служащих бирж: запрещается участвовать в биржевых сделках и создавать собственные брокерские фирмы, использовать служебную информацию в собственных интересах (п. 2 ст. 32 Закона РФ от 20 февраля 1992 года «О товарных биржах и биржевой торговле»). В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 года «О рынке ценных бумаг» служащие фондовой биржи не могут быть учредителями и участниками профессиональных участников рынка ценных бумаг — юридических лиц, а также самостоятельно участвовать в качестве предпринимателей в деятельности фондовой биржи. Следовательно, служащие биржи могут участвовать в предпринимательских правоотношениях только с учетом установленных для них законом ограничений¹.

     Может ограничиваться предпринимательская  деятельность граждан без образования  юридического лица. Эти ограничения  связаны с тем, что граждане не могут заниматься всеми видами предпринимательской деятельности. Для них установлен запретна банковскую, страховую, клиринговую, депозитарную и некоторые иные виды предпринимательской деятельности.

     Предпринимательская деятельность может осуществляться в различных формах. Как справедливо утверждает В.М. Мандрица, могут быть выделены две таких формы: «индивидуальная и коллективная, то есть предпринимательство юридических лиц».

     С точки зрения предпринимателей, каждая из них имеет свои «плюсы» и  «минусы». Коммерческая организация  как юридическое лицо является собственником имущественного комплекса (предприятия). Поэтому оно, а не учредители, отвечает по своим обязательствам. Индивидуальный предприниматель несет ответственность всем своим имуществом. Юридическое лицо имеет индивидуальное фирменное наименование. Оно является его интеллектуальной собственностью. Предприниматель без образования юридического лица идентифицируется на рынке своим именем. Поэтому в предпринимательском обороте юридическое лицо выступает от собственного имени, а не от имени своих участников, и приобретенные им гражданские права и обязанности принадлежат исключительно ему. Этим, в свою очередь, предопределяется и необходимость возложения возможной ответственности по долгам этого субъекта на его имущество, а не на имущество его учредителей. Индивидуальные предприниматели отвечают по долгам именно своим имуществом.

     Следовательно, у организаций — юридических  лиц намного больше экономических  и, как следствие, юридических возможностей достижения целей своей хозяйственной деятельности. Однако и индивидуальная форма предпринимательской деятельности имеет ряд преимуществ. К ним, в частности, относятся: упрощенный порядок регистрации и прекращения деятельности, ведения бухгалтерского учета и отчетности, выгодный налоговый режим, предоставленный индивидуальным предпринимателям, и др., что также следует иметь в виду, делая сравнительный анализ данных субъектов права.

     Обратимся к более подробному анализу индивидуального предпринимателя, коммерческие организации мы подробно рассматривать не будем, так как они не составляют непосредственный предмет рассмотрения настоящей дипломной работы.

     Предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица — одна из самых простых форм организации предпринимательской деятельности. В современном законодательстве это один из немногих способов ведения единоличного частного предпринимательства. Согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ к индивидуальным предпринимателям относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты¹.