Перспективи розвитку туризму в сучасному Казахстані

27 лютого 1998 видано Указ Президента Республіки Казахстан № 3850 «Про Державну програму Республіки Казахстан« Відродження історичних центрів Шовкового шляху, збереження і спадкоємне розвиток культури тюркомовних держав, розвиток інфраструктури туризму », створена Національна компанія« Шовковий шлях-Казахстан ».

У 1998 році Казахстан був представлений на Міжнародній туристської біржі в м.Берлін туристськими фірмами республіки. Через недостатню організаційної роботи з боку республіканського уповноваженого органу управління туризмом утворився борг за участь в роботі даної біржі.

У січні 1999 року державне управління туризмом було передано у відання Міністерства транспорту, комунікацій і туризму Республіки Казахстан.

У вересні 1999 року Міністерством транспорту, комунікацій і туризму спільно з Міністерством закордонних справ РК прийнята міжвідомча «Програма діяльності посольств Республіки Казахстан з питань розвитку відносин у сфері туризму» націлена на залучення інвестицій у сферу туризму, збільшення туристського потоку, а також на захист інтересів і прав казахстанських туристів за кордоном.

У період з 1998 по 2000 роки, були укладені наступні міжнародні угоди щодо співпраці в галузі туризму: між Міністерством освіти, культури та охорони здоров'я Республіки Казахстан та Державним Управлінням у справах туризму КНР; між Урядом Республіки Казахстан та Урядом Турецької Республіки; між Урядом Республіки Казахстан і Урядом Республіки Болгарія про співробітництво в галузі туризму. З метою просування вітчизняного турпродукту на світовий туристичний ринок, за рахунок коштів СОТ розміщена в Інтернет-сайті інформація про туристський потенціал Казахстану. Указом Президента Республіки Казахстан № 475 від 02.11.2000г. Надзвичайний і Повноважний Посол Республіки Казахстан в Королівстві Іспанія А. Н. Хамзаєв призначений Постійним Представником Республіки Казахстан при СОТ за сумісництвом.

Завдяки гранту Конвеншн-бюро г.Туссон (штат Арізона, США) 13-16 листопада 2000 року вперше на туристичній ярмарку Wог1d Тrаvе1 Магket в Лондоні була представлена ​​Казахстанська Туристська Асоціація, яка пізніше була перетворена в Агентство з туризму і спорту РК.

Інформація по укладених міжнародних і двосторонніх угод у галузі туризму, що підтримує розвиток туризму, і загальні дані, що характеризують місце туризму в економіці країни, включені до третього видання інвестиційного путівника по Казахстану «Investor's guide-2000», представленого учасникам економічного саміту «Євразія 2000».

У 2000-2003 роках реалізувався план заходів щодо формування туристського іміджу Казахстану на 2000-2003 роки, затверджений постановою Уряду Республіки Казахстан № 1604 від 26.10.2000 року.

Так, в рамках реалізації плану заходів щодо формування туристського іміджу Казахстану за участю Агентства Республіки Казахстан по туризму і спорту організована і проведена зйомка іспанської телекомпанією «ському Те1еvision» документального відеофільму про історію, культуру, звичаї нашої країни «Казахстан: подорож у серце Євразії». Документальний фільм, що складається з 4 частин, що характеризують мальовничі місця нашої країни, інфраструктуру, історичні об'єкти, народна творчість, традиції і звичаї, транслювався по європейському каналу «Плюс». Прем'єрний показ документального фільму «Казахстан: подорож у серце Євразії» відбувся в Посольстві Республіки Казахстан в Королівстві Іспанія за участю Президента Республіки Казахстан Н. А. Назарбаєва. Крім того, компанія «CROMA Те1еvision» на замовлення Агентства Республіки Казахстан по туризму і спорту виготовила рекламний відеоролик про туристських можливостях Казахстану.

На виконання даної постанови Агентством погашена заборгованість перед 1ТВ за 1997-1998 рр.., І казахстанська делегація з 3 по 7 березня 2001 року прийняла участь у роботі Міжнародної Берлінської туристської біржі 1ТВ-Вег1in.

З метою залучення іноземних та вітчизняних інвестицій у галузь, збільшення в'їзного туризму в республіку, підтримки іміджу Казахстану як держави в своєму розпорядженні унікальним туристичним продуктом прийнято постанову Уряду Республіки Казахстан № 1763 від 27.11.2000г. «Про організацію щорічного міжнародного фестивалю Шовковий шлях - Казахстан в місті Алмати». Перший туристський фестиваль - ярмарок пройшов у вересні-жовтні 2001 року, в якому крім країн-учасниць проекту «Шовковий шлях», взяли участь туроператори з різних країн світу.

З метою спрощення візових формальностей для громадян країн, що генерують основний туристський потік в Казахстан і не представляють економічної і політичної загрози для країни, Міністерством закордонних справ спільно з Агентством з туризму і спорту республіки, Міністерством внутрішніх справ прийнято рішення про проведення експерименту зі спрощення візових процедур. Експеримент націлений на введення в практику оформлення віз іноземним туристам в аеропортах рр.. Астани і Алмати. У список країн включено 22 держави.

У зазначений період було укладено міжнародні угоди про співробітництво в галузі туризму між Урядом РК і Литовською Республікою; між РК і Киргизстаном, Урядом Республіки Таджикистан та Урядом Республіки Узбекистан про співробітництво в галузі розвитку санаторно-курортних, оздоровчих і туристських установ і організацій; між Урядом РК і Російською Федерацією про співробітництво в галузі туризму.

На виконання прийнятих на цих засіданнях рішень, Урядом, міністерствами і відомствами республіки були прийняті конкретні заходи, спрямовані на розвиток туристичної галузі та сприяння підприємництву в галузі туризму.

Міністерством державних доходів в 2001 році розроблена Інструкція «Про спрощений режим оподаткування для фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю». У МГД Республіки Казахстан Агентством направлені пропозиції щодо внесення змін до податкового законодавства республіки в частині надання пільг з ПДВ на туристично-екскурсійні послуги, відшкодування з бюджету ПДВ за експорт туристичних послуг.

З метою спрощення візових процедур МЗС РК направив в усі свої зарубіжних установ вказівку проводити видачу віз категорії «ЖВ» (звичайні, приватні, туристичні) при наявності запрошення казахстанського партнера в день звернення.

Для усунення незручностей для іноземних туристів МВС РК право реєстрації іноземних громадян делегував ряду готелів, перелік яких планується розширювати. Національним Банком Республіки Казахстан розглянуті питання звільнення готелів від обов'язкового продажу експортної виручки і дозволений прийом готівкової іноземної валюти при роботі з клієнтами в п'яти-і чотирьох зіркових готелях.

За даними Міністерства туризму і спорту Республіки Казахстан та Агентства зі статистики за 2004-2006 року, спостерігалася поступальна і стійка тенденція розвитку туристичної галузі.

За період 2004-2006 роки в цілому по Казахстану спостерігалася стійка динаміка розвитку туристичної галузі, поліпшилися фінансові результати діяльності суб'єктів туристичної індустрії (таблиця 1).

Таблиця 1

Фінансові результати розвитку туристичної індустрії за період 2004-2006 року (дані Агентства РК з туризму і спорту)

З даних наведених у таблиці 1 видно, що консолідований дохід від діяльності туристських організацій, готельних об'єктів, державних національних природних парків, закладів культури у 2004 році становив понад 17 млрд. тенге, то в 2005 році - вже 27 млрд. тенге, а в 2006 році - 30,6 млрд. тенге. У цілому в 2006 році в порівнянні з 2005 роком дохід підприємств туристської індустрії збільшився на 16,8% і склав 30553,4 млн. тенге.

Тільки від діяльності туристських організацій дохід Республіки Казахстан за 2006 рік склав 5902,6 млн. тенге. Надходження до бюджету у вигляді податків та інших платежів у 2004 році склали 3,7 млрд. тенге, у 2005 - 4,7 млрд. тенге. У республіканський бюджет у 2006 році було перераховано 6526,5 млн. тенге, що на 37,6% більше, ніж у попередньому році. Аналіз даних вказує на постійний щорічне зростання доходів від туризму в РК.

Враховуючи те, що загальносвітовий обсяг туристичних послуг різко скоротився після подій 11 вересня 2001 року і цунамі в Південній Азії 2004 року, цей показник виглядає ще переконливіше. Туристичний криза не торкнулася нашу країну, як більшість країн Європи, Америки і Середньої Азії, завдяки тому, що в країні стабільна політична обстановка.

Цифри, наведені в таблиці, свідчать про позитивні тенденції залучення інвестицій у сферу туризму, проте вжитих заходів явно недостатньо для розвитку інфраструктури та стимулювання інвестицій у туристську індустрію. Як показав аналіз, із загальної суми вкладених інвестицій у розвиток інфраструктури країни, здійснення діяльності туристських організацій залучено лише 139 млн. тенге в 2004 році, 242 млн. тенге в 2005 році і 48,3 млн.тенге в 2006 році.

Про поступальної і стійку тенденцію розвитку галузі свідчать і кількісні показники зростання туристичної індустрії (таблиця 2).

Таблиця 2

Динаміка розвитку туристичної індустрії за період 2004-2006 року

(Дані Агентства РК з туризму і спорту)

Згідно таблиці 2, на кінець 2005 року в республіці діяло 548 готелів та інших місць проживання, тоді як у 2004-му році їх було 259, а в 2004 році - лише 239. У 2005 році 876 вітчизняних турфірм обслужив в 1,3 рази більше туристів, ніж у 2004-му - приблизно 456 тисяч чоловік. Всього в 2005-му році по всіх видах туризму в республіці було обслуговано близько 11 млн. чоловік. Загальний обсяг наданих послуг в 2005 році збільшився в порівнянні з 2003 роком на 188% і склав 3208769 тис. тенге.

Отже, аналізуючи дані таблиць 1 і 2 можна зробити висновок про те, що в 2004-2006 роках туристична галузь Казахстану також розвивалася, і цифри тому свідчення.

Новий імпульс розвитку туристичної індустрії додало визнання туристської галузі в якості одного з пріоритетних секторів економіки в числі семи кластерних ініціатив. У рамках розвитку туристського кластера в республіці були виділені пріоритетні напрями розвитку туризму, такі, як діловий, екологічний, культурно-пізнавальний, а також екстремальний види туризму.

Виходячи з цього постановою Уряду Республіки Казахстан від 25 червня 2005 року № 633 «Про затвердження планів щодо створення і розвитку пілотних кластерів у пріоритетних секторах економіки» був затверджений план по створенню та розвитку пілотного кластеру «Туризм» у місті Алмати і Алматинської області.

Враховуючи важливість створення туристського кластера, у 2005 році Урядом республіки були виділені фінансові кошти в обсязі 65 млн. тенге для проведення маркетингових досліджень туристичного потенціалу регіонів Казахстану з метою визначення подальшої стратегії розвитку туристичної індустрії. Для здійснення даних досліджень була залучена компанія "International consulting group on tourism" IPK "(далі -" IPK International "), що займає лідируючі позиції в розробці стратегій та просуванні туристичних продуктів на світовий ринок туристських послуг.

За підсумками проведених досліджень вироблені рекомендації щодо стратегії розвитку туристичної індустрії країни з урахуванням конкурентних переваг Казахстану і кластерних ініціатив на довгостроковий період, передбачено реалізацію низки проектів, одним з яких є розробка Державної програми розвитку туризму в Республіці Казахстан на 2007-2011 роки.

У рамках реалізації вищевказаного Плану щодо створення та розвитку пілотного кластеру «Туризм» проведена наступна робота:

- Туристська галузь внесена до переліку пріоритетних видів економічної діяльності, затверджений постановою Уряду Республіки Казахстан від 17 вересня 2005 року № 925, що надає потенційним інвесторам можливість використання пільг і преференцій, передбачених законодавством Республіки Казахстан про інвестиції;

- Раніше постановою Уряду республіки від 24 лютого 2003 року № 196 були встановлені єдині ставки плати в розмірі 0,1-0,2 мінімального розрахункового показника для нерезидентів і резидентів республіки за використання особливо охоронюваних природних територій республіканського значення;